Нынешняя социальная жизнь отличается невиданной ранее динамикой и характеризуется новыми приоритетами. Одним из таких приоритетов сегодня является человек, правильное соотношение его интересов с интересами общества и государства. Человек при этом в цивилизованных странах ставится в центр проводимых исследований и иных мероприятий – как главная социальная ценность.

Во всем спектре социальных исследований и деятельности наибольшее внимание постепенно начинают занимать вопросы, связанные с довольно бурно развивающейся сегодня политикоправовой концепцией безопасности человека и общества. Эти проблемы считаются глобальными, потому что от них напрямую зависит выживание человечества и отдельных стран, в том числе и России. В настоящее время качество и количество источников опасности для человека и общества неуклонно и очень быстро возрастает. При этом восприимчивость социального организма общества к этим угрозам пока довольно низка.

В таких условиях эффективно решить проблему безопасности сегодня уже нельзя без специфических знаний из этой области, особенно без правового обеспечения безопасности человека и соответствующего юридического инструментария.

Многие ученые, политические и общественные деятели отмечают, что для обеспечения безопасности (ОБ) человека и общества сегодня требуется комплексный подход к исследованиям и деятельности в этой области. Наука только начинает осознавать всю глобальность данной проблемы, что находит отражение во все чаще появляющихся результатах серьезных теоретических и прикладных исследований, в частности и др.

Все эти проблемы, связанные с обеспечением безопасности человека и общества, безопасности на уровне предприятия и региона, государственной и более широко – национальной безопасности, – довольно сложны, причем наиболее сложными сегодня считаются проблемы безопасности национального и международного уровней.

Национальная безопасность (НБ) является одним из основных факторов мира, а также существования и стабильного развития любого государства и общества, а также отдельных его членов (личностей). Термин «национальная безопасность» получил распространение в государствах, где понятие нации связывается с понятием гражданства (например, США). Там действует принцип «одна нация – одно государство», т. е. формой существования сложившегося гражданского общества выступает само государство как главный инструмент реализации безопасности, причем именно «национальной». Но для РФ исторически, да и на современном этапе ее развития этот термин не очень подходит и более правильно, на наш взгляд, заменить его на «государственная безопасность» или просто «безопасность России».

Для многонациональной России «национальное» нельзя воспринимать как имеющее отношение только к русской нации (составляющей тем не менее большинство населения среди почти 100 других наций и народностей Российской Федерации). У нас «национальная» безопасность действительно должна восприниматься как «общероссийская».

После распада СССР национальная безопасность его правопреемника – Российской Федерации – потребовала нового изучения и осмысления в связи с изменившимися реалиями геостратегического положения России, ее международного положения, масштабными и стремительными переменами в социально-политической структуре и жизни страны, довольно резкой трансформации ее экономики в направлении к рынку, сопровождавшейся политическими, финансово-экономическими и другими кризисами, включая прогрессирующий экологический кризис.

Процессы обновления, происходящие сейчас в нашей стране, с точки зрения безопасности состоят в том, что государство должно (и в каких-то вопросах это уже происходит) превратиться из силы, которая господствовала над обществом, в орган, выражающий и защищающий интересы конкретного человека, общества и различных социальных групп.

Становление новой российской государственности при общем снижении уровня противостояния Восток – Запад сопровождается неожиданным усилением локально опасной военной нестабильности как внутри нашей страны (Кавказ), так и за ее пределами у ближайших соседей (Грузия, Молдова, Афганистан, Ирак, республики Средней Азии и др.). Оказавшись экономически и социально ослабленной за последние периоды «перестройки» в СССР и последующих российских реформ, наша страна не располагает сегодня таким потенциалом, который мог бы гарантированно обезопасить ее не только от всех, но даже и от большинства возможных угроз и кризисных ситуаций.

При этом очевидно, что одним из основных условий нормального развития человека и общества является «безопасность страны» (синоним – «национальная безопасность»), под которой можно понимать защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающую прогрессивное развитие в конкретных исторических и природных условиях, от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и внешние противоречия .

Национальная безопасность РФ формируется рядом объективных процессов и как сложная система рассматривается во взаимосвязи трех ее основных элементов: национальных интересов, угроз национальной безопасности и защиты от них (т. е. обеспечения НБ).

Обеспечение национальной безопасности (ОНБ) определяется в том числе взаимоотношениями многих реорганизуемых сегодня министерств и ведомств, осуществляющих функции защиты государственных, общественных и личных интересов граждан России. При этом высокий уровень защищенности одного из интересов при низком уровне другого не обеспечивает в целом необходимый и достаточно высокий уровень НБ РФ.

Все это действительно требует изучения и нового осмысления ситуации, а главное – средств и методов ОНБ России с учетом ее места и роли в современном мире.

Но вначале необходимо разобраться с терминами и определениями, большое место которым уделено также в работе .

Основные понятия и их определения. Главными понятиями, требующими четкого правового определения, являются: «национальная безопасность » и «обеспечение национальной безопасности».

Официально (в Концепции национальной безопасности РФ ) под термином национальная безопасность Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Там же дается попытка раскрытия сути обеспечения национальной безопасности через ее задачи, но самого определения в концепции и других нормативных актах нет. Таким образом, можно утверждать, что законодательно введенные определения двух важнейших, базовых для изучаемого курса терминов до сих пор отсутствуют. Попытаемся определить их исходя из научных соображений, а также из законодательного понятия более высокого порядка – «безопасность».

В соответствии со ст. 1 закона РФ «О безопасности» безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом оно является свойством (качеством) объекта безопасности (защиты).

В том же законе под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности Закон относит: личность – ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; а также государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

С научных позиций, в том числе в юридическом смысле, безопасность - это «состояние защищенности субъекта от угроз, вреда и зла» . Во многих теоретико-правовых конструкциях делается попытка передать это состояние путем анализа его конкретных признаков, например:

«состояние или положение потенциальной жертвы, когда для нее нет опасности (угрозы), т. е. изменений… в худшую сторону (прежде всего для жизни и здоровья людей, для окружающей их среды)» ;

«состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противостояния опасностям и угрозам ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны ;

«реальная способность быть свободным от внешней опасности» .

Таким образом, у нас безопасность в самом общем виде понимается как отсутствие опасности (угрозы) или защищенность от нее. Поэтому становится необходимым, в свою очередь, определить и эти понятия.

Опасность (или, по-другому, возможность, угроза чего-нибудь опасного – это ситуация (чаще в природе или техносфере), в которой возможно возникновение явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду .

Иначе – это «ситуация, способная в определенных условиях привести к возникновению опасных факторов, под воздействием которых могут наступить неблагоприятные события и процессы…» .

В юридической научной или учебной литературе термин «опасность » также имеет несколько близких формулировок, в частности:

«объективно существующая возможность негативного воздействия на объект или процесс, в результате которого может быть причинен какой-нибудь ущерб, вред, ухудшающий состояние, придающее развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т. д.)…» или же «вероятность увеличения вреда и/или уменьшения пользы…» .

Опасностью в юриспруденции также считается «возможность утраты и повреждения непосредственных благ субъекта, средств его жизнеобеспечения» . Причем если вред уже увеличился, а польза уменьшилась, то это означает, что опасность реализовалась.

Известные концепции безопасности разработаны, как правило, в рамках традиционной парадигмы «безопасность есть защищенность от опасности», что обеспечивается соответствующими мерами и средствами. Однако есть и другая (более близкая автору курса) парадигма, рассматривающая обеспечение безопасности как объект управления .

Существуют градации значений опасности: «минимальная опасность», «допустимая опасность», «максимально допустимая опасность».

Индикатором опасности является тревога.

Под источниками опасности обычно понимаются возникающие факторы, которые потенциально таят и при определенных условиях обнаруживают свои вредоносные свойства, деструктивную природу и враждебные намерения со стороны субъектов опасности.

Варианты определения термина «опасность», принципиально не отличающиеся от вышеуказанных, даны также в работах А.А. Тер-Акопова , В.И. Данилова-Данильяна и др. специалистов .

Угроза (или «возможная опасность » ) обычно определяется как реальная возможность негативного проявления факторов в процессе взаимодействия источника угроз (опасности) и защищаемого объекта. Опасность трансформируется в угрозу при появлении объекта, на который воздействуют соответствующие факторы, и при достижении вероятности воздействия фактора своего порогового значения .

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»).

Угрозы могут классифицироваться и ранжироваться по их характеру и степени опасности, которую они представляют. При такой классификации угроз могут использоваться различные признаки, в том числе:

по сфере человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая и технологическая, идеологическая, психологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая, энергетическая и др.);

по источнику угрозы (внешняя - из внешней для объекта защиты среды и внутренняя - от самого объекта);

по отношению к участию человека (объективная - формируется независимо от целенаправленной деятельности людей и субъективная - создается сознательно, например, разведывательной, подрывной или иной деятельностью, оргпреступностью);

по вероятности реализации (реальная - может осуществляться в любой момент времени и потенциальная - может реализовываться при формировании определенных условий);

по масштабам последствий (всеобщая - отражается на уровне всей страны ж локальная - отражается на отдельных лицах) и другие.

Угрозы НБ РФ специально выделены в Концепции национальной безопасности РФ (раздел III) и описаны в работе С.В. Степашина .

Концепция НБ РФ также учитывает тот факт, что система угроз не является статичной (постоянной), и такие угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для безопасности. Так возникает «шкала приоритетов безопасности», безусловно, не являющаяся постоянной, способная претерпевать значительные изменения в зависимости о конкретной ситуации, характера и степени угроз. Сегодня в условиях переходного периода главные угрозы НБ РФ находятся не вовне, а определяются внутренними проблемами социально-экономического, политико-правового, этнического, экологического порядка и иными.

Для обозначения последствий негативного проявления действия факторов, сопутствующих опасности, обычно используют понятия «вред», «ущерб», «убытки», «риск» и др., рассматриваемые в особенной части курса.

Фактор (от лат. factor - делающий) – это причина, движущая сила какого-нибудь процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты .

Возвращаясь к определению термина «национальная безопасность» (НБ), надо отметить, что исторически эта категория вошла в юридические акты и научный обиход в России недавно (в последние десятилетия XX века) на общем фоне широкого проникновения в отечественную правовую практику иностранной лексики (в основном американизмов типа «сдерживание», «стабильность», «паритет», «легитимность» и др.). При этом, являясь понятием более деидеологизированным и междисциплинарным, эта категория фактически заменила собой широко бытовавшее в советское время (с 1934 года) понятие «государственная безопасность».

В современной учебной правовой литературе приводится такое определение: национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.) .

Часто синонимом этого понятия (особенно на Западе) считают термин «национальная сила». Она складывается из трех компонентов:

Способности вносить вклад в международное сообщество (т. е. инициировать создание и развитие международных социальных и экономических проектов, систем, организаций, корпораций и т. д.), зависящей от экономической силы и валютных ресурсов, науки и технологии;

Способности к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях (которая зависит от географических условий, численности населения, природных ресурсов, экономической и оборонной силы, национальной морали и дипломатии);

Потенциала возможного силового давления (т. е. способности государства навязывать свою волю другим странам).

Средняя взвешенная величина всех трех составляющих «комплексной национальной силы» для каждой страны является индексом этой «силы».

В соответствии с разработками Национального управления экономического планирования Японии в середине 1980-х годов США имели значение индекса 100, СССР – 70, а Япония,

Франция, Англия и ФРГ – величину около 42–47. При этом СССР значительно опережал все остальные страны по способности к выживанию (119 против 100 у США и примерно 47–56 у других ведущих стран), но уступал США по возможности силового давления (70 против 100), более чем в 2 раза опережая остальные развитые страны. При этом самым «слабым местом» СССР являлась способность инициативного вклада в мировые дела: 50 против 100 – у США, 61 – у Японии, 54 – у ФРГ и чуть более, чем у Франции и Англии (43–45).

Характерно, что термин » в Концепции национальной безопасности вообще не определен, хотя и указаны соответствующие его задачи (см. далее).

Понимая под «обеспечением» совокупность средств, условий и факторов, способствующих нормальному протеканию процессов, в научной правовой литературе «обеспечение национальной безопасности » определяют как систему мер экономического, политического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам человека, общества и государства .

Иногда встречаются и другие определения этого понятия. Так, в научной литературе «обеспечение национальной безопасности» определяют как систематическую деятельность государственных органов, общественных институтов и отдельных граждан, направленную на надежную защиту национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз, а также эффективное противодействие им .

Чтобы лучше понять правовую сущность категорий «национальная безопасность» и «обеспечение национальной безопасности», следует обратиться к их целям, задачам и принципам, в том числе к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 и. 4 Конституции РФ являются составной частью национальной правовой системы.

Цели обеспечения безопасности. В настоящее время целью обеспечения НБ обычно считают достижение оптимального для данного периода уровня защищенности национальных интересов России, при котором имеются реальные возможности для нормального функционирования и прогрессивного развития личности, общества и государства в нашей стране .

Наиболее актуальными целями ОНБ, признанными в международных отношениях, также являются следующие .

1. Миротворчество (поддержание и восстановление мира во всех аспектах), укрепление мира и демократизации государств.

2. Создание новой модели международных отношений и коллективной безопасности, основывающихся на сотрудничестве, координации действий, коммуникации и превентивных мерах.

3. Обеспечение приоритета социально-экономических и экологических аспектов безопасности.

4. Разоружение, контроль за вооружениями и вооруженными силами (чтобы они обеспечивали суверенитет, территориальную целостность и внутренний порядок, но не использовались для посягательств на них).

5. Урегулирование оборота и использования средств безопасности, а также военной интеграции государств (включая аспекты иностранного военного присутствия).

6. Борьба с международной преступностью и укрепление процедур ответственности за правонарушения в области безопасности.

Для этого в России должны существовать следующие предпосылки:

Объединение народов РФ для решения общенациональных задач;

Осознание собственных интересов;

Готовность их защищать;

Стабильность государственных институтов;

Сокращение разрыва в доходах между слоями населения;

Опережающее духовное, культурное и научно-техническое развитие;

Сохранение общей стабильности и мира в государстве и на планете;

Стабилизация экономики с приоритетом развития отраслей, ориентированных на удовлетворение первостепенных потребностей населения;

Установление и поддержание партнерских отношений с соседями при соблюдении принципиальных интересов России;

Обеспечение надежной защиты независимости, территориальной целостности государства на основе укрепления оборонного потенциала;

Развитие миротворческих усилий в рамах ООН, ОБСЕ, СНГ, других международных организаций;

Расширение интеграционных процессов во всех сферах деятельности государства в рамках постсоветской территории;

Углубление международного процесса сокращения вооружений и вооруженных сил до минимально достаточного уровня;

Доступ к природным ресурсам и сохранение окружающей среды, в том числе на глобальном уровне;

Эффективность борьбы с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией и ликвидация (снижение уровня) других криминальных факторов, в том числе обеспечение гарантий личной безопасности граждан.

Принципы национальной безопасности и ее обеспечения. В науке понятие «принцип » (от лат. principum - «первоначало», «основа») до сих пор трактуется неоднозначно. Словарь русского языка этот термин определяет как основное, исходное положение, а в системе управления он отражает закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами, точнее, фиксацию наших знаний о них.

В ст. 5 Закона РФ «О безопасности» указаны четыре основных принципа безопасности, имеющие непосредственное отношение к ее обеспечению:

1. Законность как безусловное соблюдение всеми субъектами ОНБ требований российского законодательства и норм международного права.

2. Обеспечение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства внутри страны и согласование национальных интересов России с интересами других участников международных отношений.

3. Взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

4. Интеграция с международными системами безопасности на основе соглашений о сотрудничестве и оказании взаимной помощи.

Кроме того, часто к этим принципам добавляют: адекватность мер, их своевременность и предупредительный характер, непрерывность, активность, обоснованность, комплексность обеспечения и др.

На внешнем уровне зафиксировано несколько принципов международной безопасности, в частности – «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности» .

В Декларации о принципах международного права , касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН , содержится еще одна важнейшая норма-принцип – «добросовестно выполнять свои обязательства в отношении поддержания международного мира и безопасности, стремясь к повышению эффективности, основывающейся на Уставе системы безопасности ООН» . Следовательно, в международном праве безопасность понимается как определенное, поддерживаемое состояние (качество) международных отношений, взаимозависимое с внутригосударственными (национальными) правоотношениями.

Рассмотрим их подробнее, учитывая, что в настоящий момент Россия в очередной раз пытается доказать свою приверженность общемировым принципам, рассчитывая на ответную толерантность к ней мирового сообщества и прежде всего экономически развитых стран.

Международные принципы обеспечения национальной безопасности – это руководящие и наиболее важные правовые идеи, направленные на достижение целей НБ, юридической базой которой являются следующие принципы международного права.

1. Принцип мирного сосуществования , воплощенный в ряде формулировок Устава ООН и призывающий государства «жить в мире друг с другом… и развивать дружественные отношения между нациями». Существо этого принципа состоит в том, что развитие государств происходит в столкновении интересов и борьбе за их отстаивание. Это противоборствующее сосуществование соединяет противоположные стремления к укреплению сообщества и его разрушению. Борьба в конечном счете обретает закономерный порядок, подчиняется определенному юридическому началу Поэтому важнейшее значение принципа мирного сосуществования для безопасности состоит в том, чтобы установить международное общение, основанное на всеобщем применении права – утвердить возможно большую свободу с непререкаемым авторитетом международного права.

2. Принцип неприменения силы и угрозы силой закреплен в и. 4 ст. 2 Устава ООН и проявляется в признании того, что запрещено не всякое применение силы, а только «агрессивное применение военной силы». Правомерное применение силы в современном международном праве отнюдь не исключается, но дозволяется только на основе Устава ООН, причем:

В случаях участия государства в мерах, применяемых ООН по постановлению Совета Безопасности для предотвращения или устранения угрозы миру, подавления актов агрессии;

В целях индивидуальной самообороны;

В порядке коллективной самообороны, установленном региональными договорами и соглашениями.

Однако современное международное право не содержит исчерпывающей детализации правомерных форм применения силы, что означает необходимость урегулирования этих вопросов в национальном законодательстве. Кроме того, для российского законодательства известную политическую сложность представляет трактовка применения силы внутри страны (особенно когда сепаратисты в отдельных регионах сами прибегают к силе, оправдываясь правом на самоопределение, в общей форме подтвержденном Уставом ООН). Таким образом, этот аспект сегодня представляется одним из самых важных для ОНБ России.

3. Принцип территориальной целостности государств также относится к числу основных принципов международного права и безопасности, закрепленных в Уставе ООН. В Заключительном акте СБСЕ (ОБСЕ) 1975 г. этот принцип выделен как самостоятельный. Для обеспечения безопасности РФ этот принцип должен быть детально прописан (через характер и пределы территориальной целостности) так, чтобы существовало одинаковое понимание и применение «целостности» как минимум четырех отраслевых массивов правового регулирования – конституционного, внешнеполитического, военного и пограничного.

4. Из вышеуказанного вытекает следующий принцип нерушимости границ, содержащийся и в Декларации принципов международного права 1970 г., и в названном Заключительном акте ОБСЕ 1975 г., который должен быть имплементирован в российское законодательство. Однако элемент неопределенности в формулировании этого принципа в ряде международно-правовых актов, состоящий в отсутствии четкого указания на пространственно-временные характеристики нерушимости границ, значительно снижает его нормативное содержание и значение для ОНБ.

5. Принцип мирного разрешения международных споров, закрепленный в и. 1 ст. 1, и. 3 ст. 2 и ст. 33 Устава ООН, Декларации 1970 г. и Заключительном акте ОБСЕ 1975 г., заключается в том, что государство в любой ситуации, угрожающей безопасности, обязано первым делом использовать мирные средства. В настоящее время арсенал этих мирных способов решения международных конфликтов расширяется: от различных форм переговоров до международных судебных и арбитражных процедур. Однако в российском законодательстве нет четкой классификации этих средств, а существующие пробелы порождают немало коллизий, когда те или иные политические силы внутри страны (в том числе субъекты РФ) требуют от федеральных властей решать взаимные проблемы не иначе как международными примирительными способами. Кроме того, конфликты наивысшей напряженности, например внезапное вооруженное нападение, могут объективно лишить возможности использовать мирные средства до применения самообороны. Эти случаи также должны быть четче оговорены в законодательстве, иначе власть, даже справедливо применившая силу, может быть упрекаема как внутри страны, так и извне.

6. Принцип невмешательства состоит в том, что Устав ООН «ни в коей мере не дает ООН права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» (и. 7 ст. 2).

Нормативное содержание этого принципа наиболее полно детализировано в Декларации 1970 г.: «Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно, по какой бы-то ни было причине во внутренние или внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, является нарушением международного права…» . Довольно строгие пределы невмешательства содержатся и в Заключительном акте ОБСЕ 1975 г., в котором, в частности, подчеркивается, что государства-участники будут «воздерживаться от любой формы вооруженного вмешательства или угрозы такого вмешательства против другого государства… при всех обстоятельствах воздерживаться от любого другого акта военного или политического, экономического или иного принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством-участником прав, присущих его суверенитету…» Приведенные формулировки по существу содержат перечень угроз внешней безопасности, реализуемых путем вмешательства. Поэтому концепция НБ России, другие нормативно-правовые акты в этой области действительно должны плотнее опираться на эти международно-правовые документы.

7. Фундаментальной гарантией безопасности личности (в рамках НБ) и одним из основных международно-правовых обязательств представляется принцип уважения прав человека. Провозгласив в Конституции РФ и российском законодательстве приоритет в соблюдении прав и свобод личности, государство обязано признавать в качестве угрозы национальной безопасности посягательство на эти права и свободы со стороны кого бы то ни было. Естественно, что объем юридических признаков квалификации этих угроз может и не превосходить международно-правовые и конституционные стандарты в области прав человека. Но это тот правовой минимум, ниже которого гарантии безопасности в государстве не должны опускаться. В последнее время в России наблюдается своего рода «гонка за правами человека» (по количеству ратифицированных международных документов в этой области мы обогнали даже США). Хотя при этом Россию по-прежнему, извне и изнутри, продолжают упрекать в неуважении прав человека и небезосновательно. Реализация ряда декларированных прав человека (на образование, жилище и др.) стоит огромных денег, которых у РФ сейчас еще нет. Нет возможности и у нашей национальной системы безопасности реально обеспечить полноправие личности как основного вида безопасности.

Надо понимать, что система принципов обеспечения национальной безопасности значительно шире, чем указанные международно-правовые принципы международных отношений. Помимо принципов, понимаемых как нормы права, есть множество других логических конструкций (идей), являющихся руководящими началами для политических операций на предмет безопасности.

Например, хорошо известны пять «неправовых» принципов безопасности видного германского политика Г. Шмидта :

а) принцип устрашения потенциального противника потерями, превосходящими его возможный выигрыш;

б) принцип достоверности – противник должен быть убежден, что угроза будет реализована;

в) принцип соразмерности средств характеру угроз обеспечения безопасности;

г) принцип одинаковой безопасности потенциальных противников;

д) принцип приемлемости для общества мер обеспечения безопасности.

Очевидно, что ни один из этих принципов не укладывается в систему императивов международного права. Но они действуют!

Практическая политика сегодня, как и тысячелетие назад, продолжает «спорить» с юриспруденцией, внешне соглашаясь с ее «чистыми», имеющими объективную реальность правовыми принципами, но при этом политики не упускают случая воспользоваться неправовыми «вечными принципами практической политики»:

fac et excusa – «действуй и простится»;

si fecisti, nega – «совершил – отрицай»;

divide et impera – «разделяй и властвуй» и др.

Итак, как уже отмечалось, международно-правовые принципы ОНБ – это руководящие и наиболее важные правовые идеи, направленные на достижение целей, которые по динамике правовой регламентации созвучны этим целям, вместе с которыми они подтверждают универсальность категории «безопасность».

Помимо указанных международно-правовых и иных принципов в обеспечении безопасности действует еще целый ряд принципов, относящихся к теории управления, подробно рассматриваемых в специальном научном издании , в котором они объединяются в различные группы:

1) общие (общесистемные) и частные;

2) организационно-технологические;

3) структурные (целевые, функциональные, организационные, процессуальные);

4) принципы развития систем безопасности и др.

Основными «управленческими» принципами ОНБ среди них

считают: единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, определение реальных по времени ресурсов и средств решения задач. Подробнее с ними можно ознакомиться в указанном издании.

Задачи обеспечения национальной безопасности официально определены в Концепции НБ РФ .

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

Своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

Обеспечение строгого соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

Обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

Укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

Принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

Коренное улучшение экологической ситуации в стране.

При этом главными задачами всегда считались и продолжают считаться выявление угроз и противодействие им, а вспомогательными задачами – управление процессом ОНБ, подбор, подготовка и расстановка сил (средств) ОНБ, материально-техническое и финансовое обеспечение соответствующих мер. Каждая из этих задач более подробно раскрывается в научных изданиях, в частности .

Указанные задачи также детализируются и конкретизируются по отдельным сферам (подсистемам) национальной безопасности: экономической, политической, социальной, духовной, экологической, военно-оборонной, пограничной, информационной и другим, что подробно будет рассмотрено далее в соответствующих главах (лекциях) пособия.

Основные функции обеспечения национальной безопасности являются производными от более общих функций самой системы безопасности, к которым относят следующие .

1. Выявление, прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности.

2. Осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз (опасностей).

3. Создание и поддержание в готовности сил и средств безопасности.

4. Управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.

5. Разработка и производство отвечающих современным требованиям средств безопасности и снабжение ими органов и сил безопасности.

6. Осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций.

7. Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями

Эти функции реализуются соответствующими государственными органами и должностными лицами.

Довольно подробно функции ОНБ, а также порядок их реализации в России и других странах рассмотрены в работе .

Виды обеспечения национальной безопасности. По теории видами ОНБ, в зависимости от стадии формирования и реализации угрозы, являются :

профилактика – процесс воздействия силами и средствами ОНБ на причины, ведущие к возникновению угрозы, а также на условия, способствующие ее возникновению и реализации;

предупреждение – воздействие на процесс подготовки к реализации угрозы со стороны ее источника или носителя;

пресечение – воздействие на процесс непосредственного нанесения ущерба национальным интересам России;

локализация - процесс устранения силами и средствами ОНБ наступивших вредных последствий или сведение их к минимальному уровню.

1. В каких условиях и из каких элементов формируется современная система безопасности РФ?

2. Дайте определения основных понятий («опасность» и «безопасность», «угроза» и «фактор», «национальная безопасность» и «обеспечение национальной безопасности») с правовых и общенаучных позиций.

3. Каковы цели национальной безопасности и ее обеспечения?

4. Перечислите основные принципы НБ и ее обеспечения (на примерах из международного права) и «неправовые» принципы безопасности, которые до сих пор действуют в политике де-факто?

5. Назовите основные (общие) задачи обеспечения национальной безопасности и укажите, в каких актах они сформулированы.

6. Каковы основные функции и виды национальной безопасности?

размер шрифта

УКАЗ Президента РФ от 17-12-97 1300 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2017) Актуально в 2018 году

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации путем совместной целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии им, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов России.

Основными направлениями деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются:

объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;

определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;

организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.

Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключало опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовать свои национальные интересы на международной арене.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

совершенствование законодательства Российской Федерации, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления;

формирование гармоничных межнациональных отношений; обеспечение международной безопасности России путем налаживания равноправного партнерства с ведущими государствами мира;

укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;

обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации; приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;

реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых задач;

соблюдение норм международного права и российских законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы);

сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Обеспечение безопасности и защита национальных интересов России в экономической сфере являются главным содержанием политики государства, направленной на подъем экономики и проведение независимого и социально ориентированного экономического курса.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, принятие и реализация необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении уровня техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности промышленной продукции, подъему благосостояния народа. Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться как постепенный процесс формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения общественного продукта в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план при этом выдвигаются такие задачи, как устранение деформаций в структуре российской экономики и преодоление прогрессирующего сокращения производства продукции высокой степени переработки, поддержка отраслей, являющихся основой расширенного воспроизводства, обеспечение занятости населения.

Для этого необходимо усилить государственную поддержку инвестиционной и инновационной активности, принять меры по облегчению доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, осуществить реальную государственную поддержку целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшими задачами в области обеспечения экономической безопасности являются опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, неуклонное расширение рынка наукоемкой продукции. Для этого должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и поддержки развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Это предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, поддержку ведущих научных школ, стимулирование привлечения частного капитала на основе организации фондов и использования грантов, осуществление программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство содействует становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, создает равные условия для экономической конкуренции предприятий всех форм собственности, обеспечивает защиту прав потребителей, достаточный уровень социальных гарантий, условия для прогресса науки и образования, духовного и нравственного развития общества, а также эффективную работу механизмов рыночной самоорганизации.

Необходимо введение определенных ограничений на деятельность иностранных банковских и страховых компаний, на передачу в эксплуатацию иностранным предприятиям месторождений невосполнимых природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Нельзя допустить установления контроля со стороны иностранных компаний над стратегически важными отраслями экономики, оборонной промышленностью и естественными монополиями.

Необходимы разработка и осуществление целевых программ экономического подъема депрессивных регионов, введение льготного режима хозяйственной деятельности, включая льготные тарифы на транспортные перевозки и услуги связи, обеспечивающие единство экономического пространства страны.

В условиях либерализации внешней торговли необходимо защищать интересы отечественных производителей на внешнем рынке. Государство должно решительно добиваться устранения дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции в развитые страны Запада, не допускать навязывания России политических решений, наносящих ее гражданам и предприятиям экономический или моральный ущерб.

Важной задачей в области внешнеторговой деятельности является создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширения рынков сбыта российской продукции. Необходимы дальнейшее продвижение по пути формирования единого экономического пространства с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, демонтаж торговых барьеров, возникших при сотрудничестве со странами бывшего СЭВ.

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала. Для этого наряду с обеспечением макроэкономической стабилизации необходимо формирование действенной системы валютного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности.

В международно-финансовой сфере необходимо проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

Принципиально важным является признание приоритета экономических факторов в социальной сфере как важнейшего условия укрепления государства, обеспечения реального выполнения социальных гарантий на основе государственной поддержки, развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. Важнейшей задачей при этом является проведение социально справедливой и экономически эффективной политики распределения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Укрепление социально-политической стабильности общества является важнейшим фактором достижения эффективности принимаемых государством мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Основой такой стабильности должно стать наряду с экономическим подъемом общественное согласие относительно путей укрепления федерализма и упрочения межнациональных отношений в стране.

Идея национального и общественного согласия, выраженная через личные, общественные, корпоративные, национальные и социальные интересы, создаст дополнительные условия для формирования социально ориентированной рыночной экономики, станет мощнейшим инструментом борьбы с национализмом, национальным и региональным сепаратизмом, будет способствовать консолидации общества в интересах развития России.

Укрепление единства, солидарности народов многонациональной России является основой воспитания ее граждан и должно стать важнейшим принципом развития общественных отношений и современной отечественной культуры.

Реализация идеи национального и общественного согласия позволит нашей стране войти в новую эпоху в качестве державы, достигшей экономического и духовного прогресса, имеющей высокий потенциал роста, основанный на демократических принципах государственного устройства, внутренней гармонии общественных отношений, ответственности за поддержание глобальной стабильности и устойчивого развития общечеловеческой цивилизации.

Укрепление российской государственности, совершенствование и развитие федерализма и местного самоуправления - важнейшие задачи, решение которых приведет к обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Главная цель в этой области - выработка и реализация комплексного подхода к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при обеспечении соблюдения интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Осуществление конституционного принципа народовластия, при котором многонациональный народ реализует свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования ее договорных отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса.

Укрепление российской государственности предполагает повышение роли государства в основных областях общественной жизни, совершенствование законодательства Российской Федерации как универсальной основы государственной деятельности в условиях построения правового государства, обеспечение приоритета Конституции Российской Федерации и федеральных законов над другими правовыми актами, формирование и развитие организационных и правовых механизмов профилактики правонарушений, принятия и исполнения государственных решений в кризисных ситуациях.

Построение правового государства во многом зависит от правильного определения и уточнения предметов ведения и полномочий органов государственной власти, конкретных видов и статуса издаваемых нормативных правовых актов, порядка их изменения или отмены, совершенствования механизмов и процедур взаимоотношений государства и общества, а также процедуры учета интересов субъектов Российской Федерации.

Защита российского федерализма включает в себя целенаправленную деятельность по пресечению посягательств на государственную целостность страны, систему органов государственной власти, единство правового пространства России.

Главная цель защиты российского федерализма - не допустить трансформации федеративных отношений в конфедеративные.

Основными направлениями защиты российского федерализма являются:

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;

разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов России;

выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный учет федеральных и региональных интересов;

совершенствование механизма предупреждения возникновения политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечения их деятельности;

проведение взвешенной и сбалансированной национальной политики.

Усилия общества и государства в борьбе с преступностью должны быть направлены на создание эффективной системы противодействия для обеспечения надежной защиты интересов личности, общества и государства.

Первоочередными становятся следующие задачи: усиление роли государства как гаранта национальной безопасности, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

укрепление системы правоохранительных органов;

привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний.

Важнейшим условием успешной борьбы со всеми проявлениями преступности является гласность. Общество имеет право знать о решениях и мерах, принимаемых органами государственной власти в этой сфере. Они должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.

Для профилактики и борьбы с преступностью в первую очередь необходимы развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств России в сфере борьбы с преступностью и охраны прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. Необходимо более активно использовать методы оперативно-розыскной деятельности для ликвидации коррупционных связей организованной преступности.

В целях предупреждения коррупции в государственном аппарате и устранения условий для легализации нажитых преступным путем капиталов должна быть создана действенная система финансового контроля, проверки имущественного положения, источников доходов и расходов должностных лиц и иных государственных служащих.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой является важной составной частью обеспечения как национальной безопасности Российской Федерации, так и безопасности мирового сообщества в целом. Кризисная ситуация в обществе и экономике, наличие противоречий в межгосударственных и межконфессиональных отношениях, несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей спорные международные и региональные проблемы, - все это способствует появлению таких видов преступной деятельности на территории Российской Федерации и диктует необходимость выработки специального комплекса контрмер.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой, перерастающими в глобальное международное явление, должна осуществляться с использованием возможностей всех ветвей государственной власти на основе широкого сотрудничества специальных служб Российской Федерации с аналогичными службами других стран на межгосударственном уровне. Главным фактором успешного противодействия этим видам преступности является устранение порождающих их причин.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни. России необходимо обеспечить сохранность своего великого культурного достояния, в частности музейных и архивных фондов, основных библиотечных собраний, историко-культурных объектов.

Особого внимания требует пропаганда через средства массовой информации опыта работы творческо-педагогических школ, культурных и национальных центров, общин, союзов и других учреждений, в том числе для детей, подростков, молодежи и студенчества, а также пропаганда национальных культур народов России, духовно-нравственных, исторических традиций и норм общественной жизни.

Важнейшую роль в сохранении традиционных духовных ценностей играет деятельность Русской православной церкви и церквей других конфессий. Вместе с тем необходимо учитывать разрушительную роль различного рода религиозных сект, наносящих значительный ущерб духовной жизни российского общества, представляющих собой прямую опасность для жизни и здоровья граждан России и зачастую используемых для прикрытия противоправной деятельности.

Духовное возрождение общества невозможно без повышения роли русского языка. Его провозглашение государственным языком и языком межгосударственного общения народов России и государств - участников Содружества Независимых Государств является важнейшим фактором единения народа многонациональной России.

В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия необходимо создание оптимальных экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в области охраны и укрепления здоровья граждан предполагает усиление внимания общества, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, приоритетное финансирование здравоохранения и федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере становится актуальным направлением деятельности государства и общества. К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относятся:

борьба с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

борьба с радиоактивным загрязнением;

создание экологически чистых технологий;

рациональное использование природных ресурсов.

Поскольку решение проблем экологической безопасности требует значительного ресурсообеспечения, необходимо осуществление стабильного финансирования, источники которого должны закладываться в бюджеты всех уровней.

Для повышения эффективности природоохранной деятельности требуются неотложные меры, включая принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью в стране, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях.

Проведение внешней политики, направленной на утверждение равноправного партнерства стран мирового сообщества и на активизацию их сотрудничества, является важнейшей составной частью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Россия не намерена вступать в конфронтацию с каким бы то ни было государством либо союзом государств, не преследует гегемонистских или экспансионистских целей. Как влиятельная европейско-азиатская держава она будет поддерживать отношения партнерства со всеми заинтересованными странами мирового сообщества.

Приоритет во внешней политике Российской Федерации отдается обеспечению важнейших национальных интересов, развитию отношений России с ведущими государствами мира, всестороннему сотрудничеству и интеграции в рамках Содружества Независимых Государств, налаживанию эффективного двустороннего и многостороннего сотрудничества в рамках Союза Беларуси и России, а также с участниками Договора между Российской Федерацией. Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Углубление и развитие отношений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств является важнейшим фактором, способствующим урегулированию этнополитических и межнациональных конфликтов, обеспечению социально-политической стабильности на границах России и препятствующим в конечном итоге центробежным явлениям в самой России.

Россия также заинтересована в полноправном участии в мировых, европейских и азиатских экономических и политических структурах. Поэтому, стремясь к взаимовыгодному сотрудничеству, Российская Федерация будет продолжать развитие конструктивного партнерства с Соединенными Штатами Америки, Европейским союзом, Китаем, Японией, Индией и другими государствами. Это отвечает политическим и экономическим интересам Российской Федерации и обеспечит возможность для полномасштабного включения России во все организации и институты коллективного управления глобальными политическими процессами.

Непременным условием реализации внешнеполитических усилий России должно стать создание обращенной в XXI век модели обеспечения глобальной, региональной и субрегиональной безопасности, основанной на принципе равенства и неделимой безопасности для всех. Это предполагает создание принципиально новой системы европейско-атлантической безопасности, в которой координирующую роль играет Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; наращивание усилий по созданию многосторонних структур, обеспечивающих сотрудничество в сфере международной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Южной Азии; активное участие России в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН в урегулировании и предотвращении региональных кризисов и конфликтов; дальнейшее совершенствование режима международного контроля над вооружениями и нераспространением оружия массового уничтожения и средств его доставки; твердую защиту законных прав и интересов российских граждан, проживающих за рубежом, в строгом соответствии с нормами международного права.

Важным направлением деятельности Российской Федерации по обеспечению своей национальной безопасности во внешнеполитической сфере является содействие урегулированию региональных и локальных конфликтов путем миротворческой деятельности. При этом необходимо стремиться к максимальному использованию коллективных усилий в этом направлении Содружества Независимых Государств, Организации Объединенных Наций, а в перспективе и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Россия будет твердо и последовательно выполнять свои обязательства в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществлять меры по укреплению доверия и стабильности, обеспечению международного контроля за поставками военных технологий и технологий двойного назначения, а также содействовать созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения.

Свои усилия по обеспечению национальной безопасности во внешнеполитической сфере Российская Федерация также будет направлять на решение проблем международного и экономического сотрудничества, и прежде всего с точки зрения укрепления своих позиций в международных финансово-экономических организациях.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере является важнейшим направлением деятельности государства, предметом постоянного общественного внимания. Главной целью практической деятельности государства и общества в этой сфере является совершенствование военной организации Российской Федерации для обеспечения возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникать в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

Характер этих угроз требует уточнения задач Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оптимизации их структуры и состава, расширения их профессионального ядра, совершенствования правовых основ и механизма планирования военного строительства, а также разработки современных подходов к его экономическому и финансовому обеспечению с учетом необходимости формирования системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств.

Россия не стремится поддерживать паритет в вооружениях и вооруженных силах с ведущими государствами мира и ориентируется на реализацию принципа реалистического сдерживания, в основе которого лежит решимость адекватно использовать имеющуюся военную мощь для предотвращения агрессии. Для предотвращения войны и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако пока неприменение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи.

Вооруженные Силы Российской Федерации - основа военной организации государства. Они играют главную роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации силовыми методами.

Важнейшей задачей Вооруженных Сил Российской Федерации является обеспечение ядерного сдерживания в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны, а также осуществления союзнических обязательств.

Для выполнения этой задачи Российская Федерация должна обладать потенциалом ядерных сил, способных гарантировать нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору либо коалиции государств.

Защита национальных интересов государства предполагает комплексное противодействие военным угрозам регионального и локального масштаба. Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушно-космического нападения и решение задач по отражению агрессии в локальной войне, а также развертывание группировки войск (сил) для решения задач в региональной войне. Одновременно Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечить осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций.

Интересы обеспечения национальной безопасности России и эволюция геополитической обстановки в мире предопределяют, при соответствующих обстоятельствах, необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение там на договорной основе и на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз) должно демонстрировать готовность Российской Федерации выполнить свои союзнические обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и обеспечивать Российской Федерации возможность реагировать на кризисную ситуацию еще в начальной стадии ее зарождения.

Долгосрочные цели обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определяют необходимость широкого участия России в миротворческих операциях. Осуществление таких операций должно стать важнейшим средством предотвращения либо ликвидации кризисных ситуаций на стадии их зарождения и развития.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере предполагает ее участие в договорном процессе по сокращению ядерных и обычных вооружений, контролю за распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки.

Важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере является уточнение и оптимизация задач системы обеспечения национальной безопасности. Приоритет в решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в которых необходимо иметь соответствующие силы, средства и органы, способные выполнять специальные задачи.

Проведение реструктуризации оборонно-промышленного потенциала с минимальными потерями для новых технологий и научно-технических возможностей, укрупнение компаний, являющихся разработчиками и производителями вооружений и важнейших видов продукции гражданского назначения, и создание на их основе корпораций и фирм мирового уровня, поддержка и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, модернизация вооружения и военной техники, внедрение в практику отвечающей современным требованиям системы заказов вооружения и военной техники должны быть направлены на совершенствование оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Необходимо также совершенствовать сотрудничество в военно-технической сфере, что даст России возможность представлять свои интересы на новых международных рынках.

В обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере особую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего. Поэтому на первый план выдвигаются такие задачи, как осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в духе необходимости вооруженной защиты национальных интересов страны и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и граждан для проведения военной реформы.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

Россия оставляет за собой право на применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, если в результате развязывания вооруженной агрессии возникает угроза самому существованию Российской Федерации как независимого суверенного государства;

применение Вооруженных Сил Российской Федерации должно осуществляться решительно, последовательно и планомерно, до создания выгодных для Российской Федерации условий заключения мира;

использование военной силы должно осуществляться на законной основе и только тогда, когда все невоенные меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применение военной силы против мирных граждан либо для достижения внутриполитических целей не допускается. Вместе с тем по отношению к незаконным вооруженным формированиям, представляющим собой угрозу национальным интересам Российской Федерации, допускаются совместные действия отдельных формирований Вооруженных Сил Российской Федерации с другими войсками, воинскими формированиями и органами в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

участие Вооруженных Сил Российской Федерации в войнах и вооруженных конфликтах различной интенсивности и масштаба должно осуществляться для решения приоритетных военно-политических и военно-стратегических задач, отвечающих национальным интересам России, а также ее союзническим обязательствам.

Важнейшим условием обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере должно стать целевое выделение бюджетных средств на программное развитие сил, средств и органов, осуществляющих защиту национальных интересов России силовыми методами.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеют своевременное обнаружение угроз и определение их источников. Это достигается непрерывным отслеживанием, при координирующей роли Службы внешней разведки Российской Федерации, политических, военных, экономических, информационных, технологических, социальных и иных внешних угроз, которые влияют на национальную безопасность Российской Федерации, на состояние и боевую готовность ее Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Возрастает также значение контрразведывательной деятельности в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Геополитическое положение России, масштабы ее территории имеют особое значение при решении задач, связанных с обеспечением национальных интересов и безопасности Российской Федерации в сфере защиты и охраны ее государственной границы. Для этого необходимо объединение усилий всех федеральных органов исполнительной власти при координирующей роли Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Обеспечение национальных интересов и безопасности Российской Федерации на ее государственной границе и в пограничном пространстве предполагает совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, развитие межгосударственного пограничного сотрудничества и осуществление мер коллективной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств.

Увеличение количества и расширение масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, влекущих значительные материальные и людские потери, нередко сопоставимые с потерями в вооруженных конфликтах, делают крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сферах. В связи с этим особую значимость приобретают качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами государств - участников Содружества Независимых Государств.

В современных условиях всеобщей информатизации и развития информационных технологий резко возрастает значение обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.

Важнейшими задачами здесь являются:

установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями ее распространения;

совершенствование информационной структуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;

разработка соответствующей нормативной правовой базы и координация, при ведущей роли Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, деятельности федеральных органов государственной власти и других органов, решающих задачи обеспечения информационной безопасности;

развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;

защита государственного информационного ресурса, и прежде всего в федеральных органах государственной власти и на предприятиях оборонного комплекса.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, решениями Совета Безопасности Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав и структура определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Не допускается создание органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, не установленных федеральными законами, а также применение противоправных средств обеспечения национальной безопасности.

Особое значение в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации имеет организация системы подготовки и принятия упреждающих решений по защите национальных интересов страны.

В определении и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участвуют:

Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности;

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации и с учетом Концепции национальной безопасности Российской Федерации формируют законодательную базу в этой сфере: в пределах своего ведения принимают решения по вопросам использования сил и средств обеспечения национальной безопасности, применения военной силы; рассматривают и принимают федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области национальной безопасности;

Правительство Российской Федерации - обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности Российской Федерации, выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности Российской Федерации; руководит деятельностью подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти и в пределах переданных ему полномочий координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Совет Безопасности Российской Федерации - рассматривает стратегические проблемы внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, вопросы обеспечения безопасности в экономической, общественной, оборонной, пограничной, информационной, экологической и иных сферах, вопросы охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения межнациональных и социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения общественного согласия, законности и правопорядка; подготавливает рекомендации и предложения по разработке Концепции национальной безопасности Российской Федерации, по осуществлению стратегии и текущей политики обеспечения национальной безопасности; координирует деятельность системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации по разработке стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии и текущей политики в этих областях.

Совет Безопасности Российской Федерации ответствен перед Президентом Российской Федерации за своевременное выявление угроз национальной безопасности Российской Федерации, за подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и разработку основных направлений стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации, выполнение решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты по обеспечению национальной безопасности и представляют их в Совет Безопасности Российской Федерации;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации, выполнения решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных программ и планов в области обеспечения национальной безопасности; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций для оказания содействия в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; вносят в федеральные органы государственной власти предложения по совершенствованию обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в пределах своих полномочий и согласовывают усилия в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В случае возникновения непосредственной угрозы национальной безопасности Российской Федерации необходимые предложения для принятия решений вырабатывает Совет Безопасности Российской Федерации.

Российская Федерация намерена решительно и твердо укреплять свою национальную безопасность, опираясь как на исторический опыт, так и на позитивный опыт демократического развития страны. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в выработке стратегии обеспечения национальной безопасности позволяют обеспечить национальную безопасность Российской Федерации и ее прогрессивное развитие в XXI веке.

По мере поступательного развития России, формирования и укрепления новой, основанной на равноправном партнерстве системы международных отношений отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации дополняются, уточняются и конкретизируются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

О беспечение национальной безопасности Российской Федерации - это деятельность государства и всего общества, направленная на осуществление общенациональной идеи, на защиту национальных ценностей и национальных интересов. Такая деятельность направлена также на упреждение и ликвидацию угроз развитию и укреплению прав и свобод личности, материальным и духовным ценностям общества, конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности страны.

Функции обеспечения безопасности России не ограничиваются и не сводятся к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации.

Правовые основы обеспечения национальной безопасности составляют:

• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры и обязательства Российской Федерации;
• Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
• федеративный Договор и связанные с ним соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами Российской Федерации;
• конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
• нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции и не противоречащие Конституции Российской Федерации.

Задачей политики национальной безопаснос ти на 1996-2000 гг. является обеспечение безопасности и защита граждан, общества, укрепление российской государственности, удержание нынешних геополитических рубежей и обеспечение достойной роли и места России в мировой политике.

Насущной проблемой для России является обеспечение выхода из кризиса. Трудный переходный период продлится до тех пор, пока в стране не завершится формирование гражданского общества, правового государства и эффективной рыночной экономики как необходимых предпосылок устойчивого внутреннего развития, упрочения ее внешних позиций.

За последний год наметились позитивные сдвиги в сторону стабилизации внутриполитичес кого положения в стране. Политической борьбе, которая еще недавно выплескивалась на улицы городов, удается придавать цивилизован ные парламентские формы. Четче, хотя еще и не в полной мере, заработали структуры исполнительной власти.

Национальные интересы России - это основа формирования стратегических задач внутренней и внешней политики страны. По своему содержанию они являются интегрированным выражением жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Внутреннее положение России наряду с позитивным влиянием проводимых реформ характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса, возникшего в советский период, а также кризисными явлениями, возникшими после 1992 г.

Особенности нынешней внешнеполитической ситуации, когда нет масштабной внешней военной угрозы, позволяют России задействовать силы и средства для достижения наиболее приоритетных целей достройки основ конституци онного демократического строя, духовного и хозяйственного возрождения.

Внутренние угрозы национальной безопасно сти в настоящий момент определяются трудностями интеллектуального, социально-экономического, политико-правового, этнического, экологического и иного плана.

В современных условиях одной из важных угроз национальной безопасности является региональный и национальный сепаратизм. В политическом отношении он ведет к попыткам отдельных регионов получить дополнительные права, выходящие за рамки, установленные Конституцией, либо в своем крайнем проявлении - к попытке самопровозглашения в качестве независимого государства (Чечня). В экономическом плане сепаратизм ведет к разрыву единого экономического пространства, нарушению целостной финансово-кредитной, налоговой и таможенной системы и в конечном счете к подрыву социально-политической стабильности в стране. Не менее серьезной является угроза дальнейшего обострения межэтнических и межконфессиональных отношений. Основной вызов безопасности страны связан с незавершенностью создания и нестабильностью структур демократических институтов управления и власти. Многие законы не обеспечены механизмами их реализации и поэтому не работают. Эти факторы содержат в себе потенциальную угрозу курсу реформ, построению подлинно демократического общества в России, а также общенациональным целям, ценностям и интересам.

Перемены в мире предоставляют в целом благоприятные возможности для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации. Вместе с тем возросшая неопределен ность, а в некоторых случаях и непредсказуе мость развития международной обстановки порождает ряд внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Важнейшим внешним вызовом национальной безопасности является возможность неконтролируемых дезинтеграционных процессов на территории бывшего СССР. В экономической области главная опасность связана с тем, что позитивный и необходимый процесс "открытия" российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением за ней на перспективу только топливно-сырьевой специализации в мировой экономике. С одной стороны, это связано с экономическим кризисом в Российской Федерации, с малоэффективной системой государственной защиты экономических интересов страны, с неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. С другой стороны, эта опасность усугубляется и рядом внешних факторов.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации - это деятельность государства и всего общества, направленная на осуществление общенациональной идеи, на защиту национальных ценностей и национальных интересов. Такая деятельность направлена также на упреждение и ликвидацию угроз развитию и укреплению прав и свобод личности, материальным и духовным ценностям общества, конституционно му строю, суверенитету и территориальной целостности страны.

Основные направления политики националь ной безопасности определяются национальными целями, ценностями, жизненно важными интересами России и необходимостью разработки и задействования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. Достижение долгосрочных целей политики безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах общественных отношений.

Для эффективного осуществления политики национальной безопасности по каждому из основных направлений разрабатываются соответствующие федеральные целевые программы, в рамках которых определяются и решаются главные проблемы и задачи политики националь ной безопасности.

Во внутриполитической сфере главными целями политики национальной безопасности являются:

• формирование правопорядка и стабильной политической системы в стране;
• укрепление правовой основы конституционно го строя и формирование на этой основе правосознания россиян и здорового экономического, социально-психологического и нравственного климата в обществе;
• построение механизмов цивилизованного политического диалога, отсутствие которых создает опасность политических и военных кризисов, сепаратизма.

Успешность экономической реформы и территориальная целостность Российской Федерации в значитеельной мере обеспечиваются степенью единства экономического и правового пространства. Следует создать такой механизм взаимодей ствия субъектов Федерации с Центром и друг с другом, который делал бы не только незаконным, но и невыгодным препятствование перемещению товаров, финансовых ресурсов, рабочей силы, не нарушал бы систему взаимодействия бюджетов разных уровней, не ограничивал бы свободу предприятий различных форм собственности.

Межнациональное согласие выступает как важнейшее условие безопасности и развития страны. Этим определяется важность разработки и осуществления демократической национальной политики. Ее главными целями должны стать:

• создание оптимальных условий для свободного развития всех народов, исторически сформировавшихся и проживающих в Российском государстве;
• обеспечение межнационального мира в стране, налаживание сотворчества народов как в масштабе всей Российской Федерации, так и в рамках отдельных регионов;
• постепенное формирование тесного сообщества всех проживающих на территории России этносов, понимая под этим такое национальное самосознание разных народов, при котором чувство принадлежности к единой стране играет важнейшую роль в ее сохранении и демократическом развитии.

Путь к такому союзу народов, к их культурному взаимообогащению лежит через признание основным условием существования Российской Федерации факта многонациональности всех входящих в него субъектов, через обеспечение полного равноправия различных национальных культур.

Во внешнеполитической сфере главной целью политики национальной безопасности является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Ключевым условием ее достижения является сохранение мира, мирное решение всех возникающих межгосударственных проблем и противоречий.

Реализуя цели национальной безопасности на международной арене, Россия руководствует ся нормами международного права, принципами обеспечения неотъемлемых прав и свобод человека. Укрепление внешнеполитических позиций может быть достигнуто за счет повышения роли Российской Федерации в деятельности ООН и других международных организаций, недопущения вовлечения России в новое военно-политическое противоборство и блоковое противостояние.

Во внешней политике Россия следует четким приоритетам, в которых преимущественное значение придается налаживанию добрососедс ких и взаимовыгодных отношений со странами - членами Содружества Независимых Государств. В этих условиях главной целью политики России в отношении СНГ становится создание устойчивого объединения суверенных государств, интегрированного экономически и политически и способного претендовать на достойное место в мировом сообществе - возможно, в качестве самостоятельного субъекта мировой экономики и политики. Сохраняется также возможность объединения ряда новых независимых государств, возникших после распада СССР, в качественно новое современное государственное объединение.

Российская Федерация обеспечивает национальную безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами: политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными - на основе последователь ной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения соответствующих полномочий и обеспечения координации действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Состояние готовности РФ к защите жизненно важных интересов страны достигается за счет создания системы национальной безопасности страны, основными задачами которой являются:

1. В законодательной сфере:

• осуществление законодательного регулирова ния деятельности всех государственных и общественных структур в области безопаснос ти;
• рассмотрение и утверждение стратегии национальной безопасности РФ, финансового обеспечения деятельности государственных и общественных структур в области безопасност и;

2. В исполнительной сфере:

• выявление и прогнозирование жизненно важных интересов страны;
• оценка состояния безопасности РФ, прогнозирование ее динамики, разработка и реализация внутренней и внешней политики РФ в целях защиты жизненно важных интересов страны;
• комплексное планирование и реализация программ деятельности исполнительных структур в целях обеспечения защиты национальных интересов РФ;
• создание, подготовка и поддержание в достаточной степени готовности к действиям сил и средств системы обеспечения национальной безопасности РФ, в том числе для реализации правового режима чрезвычайного и военного положения;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности СНГ в соответствии с договорны ми обязательствами;
• выполнение соответствующих международ ных обязательств в сфере обеспечения международной безопасности.

3. В судебной сфере:

• надзор за соблюдением законности органов исполнительной власти;
• осуществление правосудия по делам о преступлениях, посягающих на безопасность отдельных граждан, общества и государства, а также создающих угрозы природной среде и ресурсам, обеспечивающих жизнедеятель ность общества.

Законодательная, исполнительная и судебная власти системы националь ной безопасности имеют иерархическую трехуровневую структуру, подразделяемую на федеральный, региональ ный и местный уровни.

К федеральному уровню системы безопасно сти относятся Президент РФ, Федеральное Cобрание РФ, Конституционный суд, Совет Безопасности, а также Правительство РФ с подчиненны ми ему министерствами и ведомствами, Верховный суд, Арбитражный суд и Прокуратура РФ.

На региональном уровне к органам системы безопасности относятся президенты, федеральные собрания республик, краев и областей, региональ ные органы исполнительной и судебной власти.

На местном уровне к органам системы национальной безопасности относятся главы администраций, местные федеральные собрания, местные органы исполнительной власти, районные (городские) суды и органы прокуратуры. Их задачи в пределах их компетенции аналогичны задачам соответствующих органов системы безопасности регионального уровня.

Силы и средства обеспечения безопасности включают в свой состав: МО РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, ФАПСИ РФ, СВР РФ и т.д.

Так, система ФСБ РФ и ее организационная структура устанавливается исходя из назначения, задач и принципов организации и деятельности органов государственной безопасности.

Единую систему федеральных органов государственной безопасности составляют: Федеральная служба безопасности РФ; органы федеральной службы безопасности в республиках РФ, краях и областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге; органы федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях.

ФСБ является органом государственного управления РФ в системе обеспечения националь ной безопасности. Она реализует задачи высших органов управления в сфере обеспечения национальной безопасности, издает в соответствии с законами РФ нормативные акты, участвует в разработке общегосударственных программ обеспечения национальной безопасности РФ.

Органы федеральной службы безопасности решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с другими государственными органами, а также с общественными объединениями и гражданами. Могут использовать силы и средства других органов системы обеспечения национальной безопасности РФ в порядке, определяемом Президентом РФ. В целях решения задач обеспечения национальной безопасности РФ к учреждениям, организациям и предприятиям с их согласия могут быть прикоманди рованы сотрудники органов ФСБ в порядке, определяемом Правительством РФ.

Органы ФСБ РФ в соответствии с возложенными на них функциями обязаны:

1. Вести контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации;

2. Проводить оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

3. Осуществлять во взаимодействии с органами внешней разведки РФ разведывательную работу в целях получения информации об угрозах национальной безопасности РФ.

В этих рамках на них также возлагаются задачи:

• осуществлять контрразведывательную работу по обеспечению безопасности в Вооруженных Силах РФ, а также иных воинских подразделениях;
• проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, редупреждению и пресечению актов терроризма;
• разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с органами прокуратуры, внутренних дел и другими государственными органами РФ меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом;
• участвовать в разработке и реализации мер по защите государственных секретов;
• осуществлять контроль за обеспечением их сохранности в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организаци ях независимо от форм собственности, органах общественных объединений;
• осуществлять анализ информации о вероятных угрозах безопасности страны и прогнозировании тенденций их развития; информировать высшие органы государственной власти и управления РФ, другие государственные органы об угрозах национальной безопасно сти РФ;
• принимать во взаимодействии с органами внутренних дел меры по обеспечению безопасности иностранных представительств на территории РФ на основе международных и межгосударственных договоров и соглашений, а также участвовать во взаимодействии с органами внешней разведки в проведении мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за рубежом;
• участвовать по решению высших органов государственной власти и управления РФ с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических и религиозных мероприятий федерального, межгосударственного и международного характера;
• обеспечивать безопасность и готовность к функционированию в военное время и в условиях чрезвычайного положения пунктов управления государством и Вооруженным Силами РФ;
• поддерживать и обеспечивать мобилизацион ную готовность;
• осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности.

Большинство угроз - как реальных, так и потенциальных - может быть нейтрализовано или ослаблено путем разработки средств преодоления кризисных явлений в России, укрепления ее государственных институтов, а также путем проведения эффективной внешней политики.

Основные средства и ресурсы обеспечения национальной безопасности, помимо объективных преимуществ географического положения России и наличия у нее стратегических ядерных вооружений, связаны с ее интеллектуальным богатством, возможностями ее природы и недр, перспективами в области демографии, высоким научно-техническим потенциалом и рядом других факторов. Особо следует подчеркнуть определяющее значение интеллектуального потенциала как первоисточника всех прочих ресурсов общества и государства. Россия продолжает сохранять уникальный научно-технический и производственный потенциал, который необходимо поддерживать и использовать для повышения эффективности российской экономики.

На территории России сосредоточено значительное количество полезных ископаемых, включая топливно-энергетическое сырье, руды черных и цветных металлов, редкоземельных элементов, драгоценных металлов и других видов стратегического сырья, достаточных не только для собственных нужд, но и для экспорта.

Основными предпосылками обеспечения национальной безопасности в военной области являются сохранение достаточного потенциала ВПК (и прежде всего научного), проведение военной реформы и обеспечение на этой основе стратегической стабильности.

Стабильность:

• в области стратегических ядерных вооружений обеспечивается поддержанием способности России к сдерживанию любого ядерного нападения путем обеспечения возможности гарантированного нанесения неприемлемого ущерба в ответных действиях и, соответствен но, поддержания ядерного баланса на возможно низком уровне с целью недопущения возврата к гонке стратегических вооружений;
• в области обычных вооружений - поддержанием должного технического оснащения и уровня боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации на уровне, достаточном для парирования любых попыток агрессии против России и/или ее союзников, в отношении которых Россия имеет соответству ющие договорные обязательства.

Вазюлин Сергей Анатольевич, магистрант государственного и муниципального управления,Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации(Российская Федерация, г. Орел)[email protected]

Государственная политика обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризмув России: проблемы и приоритеты

Аннотация.В статье автор раскрываетпроблемуформирования эффективной государственной политикипротиводействия терроризму в РФ. Определяютсяполитикоправовые аспекты обеспечениягосударственной и общественной безопасности в современной России. Выявлены объективные причины и факторы возникновения терроризма в современном государстве.Раскрываются основные генеральные направления и институциональные механизмыреализации государственной политики противодействия терроризму в системе обеспечения национальной безопасности в России.Ключевые слова:национальная безопасность, государство, государственная политика, терроризм, противодействие терроризму.

Проблеманациональной безопасности государства, несмотря на развивающуюся тенденцию глобализации, возрастающее разнообразие и взаимозависимость акторов политических процессов, остается ключевым приоритетом в построении международных отношений и неотъемлемым элементом обеспечения защищенности жизненно важных интересов государства, таких как национальный суверенитет, территориальная целостность, защита прав и интересов граждан этого государства.«Наиболее опасным проявлением современности стал международный терроризм, который в последнее время представляет реальную угрозу не только для отдельных государств, но и для международного мира и безопасности каждого человека. «Обострение борьбы за сферы влияния между различными социальными силами, политическими идеологиями, в том числе этнического и конфессионального характера, частое применение субъектами мировой политики терроризма в качестве эффективного средства политической борьбы стали одними из главных проблем, мешающих устойчивому развитию как России, так и всего мирового сообщества».В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития должна следовать по пути переходак новой государственной политике в области национальной безопасности.Мы не можем допустить чтобы мнение западных политологов в отношении России по поводу того, что политическая сфера российской жизни оценивается преимущественно как деструктивная, было оправданным. «Образ «империи зла» в той или иной степени распространяется не на конкретные идеологии или общественнополитические силы, определявшие характер развития страны, а на всю Россию как политическое пространство и субъект политики». Сегодня возникает острая необходимость в эффективной интеграции нашей страны в сообщество цивилизованных государств. Стоит обратить внимание и на тот факт, что «на протяжении последних двадцати –двадцати пяти лет рядом российских неправительственных организаций активно манипулировали политические силы на между народной арене, которые были заинтересованы в ослаблении обороноспособности Российской Федерации». Учитывая данные обстоятельства Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.Поэтому в условиях трансформаций сферы международного сотрудничества в современной России мерами государственного регулирования обеспечения государственной и общественной безопасностиявляются:

совершенствованиеструктурыи деятельностифедеральных органов исполнительной власти; реализация Национальногоплана противодействия коррупции; развитиесистемывыявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм;

созданиемеханизмовпредупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов;

формированиедолгосрочнойконцепциикомплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб,укреплениесоциальныхгарантий их сотрудников;совершенствованиенаучнотехнической поддержкиправоохранительной деятельности; развитие системыпрофессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности;

укреплениережимабезопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений обороннопромышленного, ядерного, химического и атомноэнергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения;

повышениесоциальнойответственностиорганов обеспечения государственной и общественной безопасности.Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.Врезультате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.«Одними из проявлений постбиполярности стали принципиальные изменения системы международных коалиций на фоне нарастания конфликтогенности мирового сообщества». Мировое сообщество отрицает любые проявления терроризма, в том числе и как средство достижения социальнополитических целей. Однако реалии сегодняшнего дня свидетельствуют о том, что терроризм продолжает оставаться в арсенале методов борьбы ряда экстремистских группировок. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35ФЗ устанавливают основные принципы, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, в том числе с помощью Вооруженных сил РФ.В данной связи целесообразно обозначить причины, порождающие терроризм. Среди основных объективных причин, имеющихместо в современном обществе и способствующих возникновению терроризма,на первое место выступают следующие:

противоречия в экономической сфере, растущая социальная дифференциация общества, что обусловлено развитием рыночных отношений и самого рынка; политическая разобщенность общества, ожесточенная борьба за государственную власть, криминализированная финансовая олигархия; рост организованной преступности, нарастание тенденции к разрешению общественных противоречий иконфликтов силовыми методами. (Это связано, прежде всего, с тем, что сегодня фактически созданы криминальные силовые структуры, порой более подготовленные и лучше технически оснащенные, чем государственные).

Низкая эффективность работы государственного аппарата, правоохранительных органов и спецслужб, отсутствие надежных механизмов правовой защиты населения.

упадок общественной нравственности, ведущий к снижению эффективности функционирования защитных механизмов в сфере идеологии и морали.Мы разделяем мнение Е.Н. Малик, что процесс развития институциональной подсистемы противодействия терроризму, «влияет система мер искорененияили нейтрализациивнутренних и внешних факторов, прямо и непосредственно способствующих его возникновению и развитию». Так, кфакторам внешнего происхождения влияющие на распространение терроризма в России, следует отнести: рост терроризма в странах ближнего и дальнего зарубежья; социальнополитическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах, наличие вооруженных конфликтов в некоторых из них, а также территориальных претензий друг к другу; наличие в ряде этих государств «черного рынка» оружия и боеприпасов; отсутствие надежного пограничного контроля с новыми государствами, ранее входившими в состав СССР; стратегические установки в отношении России некоторых иностранных спецслужб и зарубежных, в том числе и международных, террористических организаций и группировок.Внутренние факторы, способствующие возникновениюи развитию в стране терроризма связаны с наличием на территории России целей, привлекательных для терроризма. К постоянным из ним относятся:1. Структура населения. В городах проживают 75 % населения страны, в крупных –до 30 %. Именно они становятся основными районами базирования террористических группировок.

2. Транспортная структура –может служить привлекательным объектом терроризма,поскольку активность террористических группировок локализуется именно в зонах транспортной доступности.3. Инфраструктура сбои в функционировании инфраструктуры мегаполисов и средних городовмогутвызвать серьезные социальные последствия, изза этого уязвимыми целями террористических группировок могут стать, системы энергои теплоснабжения, пассажирский транспорт4. Экспортные коммуникации

приоритетными целями террористических акций могут стать газои нефтепроводы, портовые сообщения, через которые осуществляются экспортноимпортные операции.5. Вредные производства –потенциальные аварии на данных предприятийчреваты экологическими и социальными катастрофами, ведь большинство опасных производственныхобъектов расположено в черте города или в вблизи него, а значитв пределах зоныоперативной активности террористических формирований.Нестабильныефакторывключают в себя:1. Усилениесоциальной дифференциации общества в регионе можетотразится на его выборе террористической группировкой.2. Кризисное положение отдельных социальных и профессиональных групп населения, рост безработицы могут стать причинамирекрутирования террористическимигруппировками и зонами их базирования.3. Военная подготовка населения. ВРоссии много мужчин принимали участие в боевых действиях в Афганистане, Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Чечне, имеют опыт обращения со стрелковым оружием армейского образца. Преступные группы могут вербоватьопытных профессионалов по ведению разведки и контрразведки.Динамичнымифакторами, способствующимивозникновению терроризма, являются:1.свободное движениеогнестрельного оружия;2.

модификацияразличныхтехнических средствспециального назначения: пеленгаторы, подслушивающиеустройства и другие виды техники, используемойдля скрытого получения информации3.преобладание у значительной части населения насильственных форм противостояния политике правительства над легитимными. 4.

трансформацияактивности легальных оппозиционных организаций, имеющих военизированные структуры, при определенных обстоятельствах вэкстремистскую деятельность, что может стать основойтеррористических группировок.Суммируя вышесказанное, следует отметить, что анализ проблем терроризма предполагает не только выявление его истоков и факторов возникновения и развития, но и прогнозирование общественнополитических последствий данногоявления, его влияния на стабильность любого общества:1)ослаблениеполитической стабильности общества, снижение доверие населения к действующему политическому режиму, а значит, и к декларируемым им демократическим институтам; усиление влияния радикальных, антиконституционных оппозиционных политических сил;2)неэффективность решения актуальных социальноэкономических задач; перерастание общественных противоречий в политические конфликты разной степени интенсивности, вплоть до вооруженного насилия; обострение отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации;3)террористические акции, связанные с захватом или уничтожением оружия массового поражения, могут привести к непредсказуемым не только внутриполитическим, но и внешнеполитическим последствиям.

терроризм международного характера, создает реальную угрозудля всего мирового сообщества, что подрывает авторитет России как политически стабильного субъекта международных отношений;5)

резкая имущественная дифференциация населения; высокая социальная напряженность;6)

резкое уменьшение или потеря внутренних и иностранных инвестиций (вкладывать крупные материальные средства в экономику далеко не благополучного с точки зрения безопасности государства весьма опасно).Таким образом, политика противодействия терроризму –сложный, комплексный вид государственной деятельности, направленный на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, на отражение и подавление одной из наиболее опасных угроз национальной безопасности России. Следует согласиться с мнением российских исследователей, что «в обществе искоренить терроризм и террористов полностью невозможно, но можно минимизировать частоту и масштабы терактов посредством преодоления глобального кризиса человеческой культуры».Среди генеральных направлений государственной деятельности по борьбе стерроризмом в Российской Федерации следует назвать профилактику терроризма и непосредственное обеспечение противодействия терроризму.

Активная законодательная и предупредительная организационная и профилактическая работа приводит к существенным качественным изменениям в готовности противостоять современным вызовам и угрозам. Нельзя не сказать и о присоединение Крыма к России, что остановило продвижение военного блока НАТО на восток, т.к. в этот блок не могут входить страны с неурегулированными территориальными спорами. «Полуостров Крым находится почти в самом центре акватории Черного моря, поэтому контроль над ним, бесспорно, обеспечивает стратегическое преимущество России во всей акватории». В заключении отметим, что комплексное формирование приоритетных направлений государственной политики обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму в России должно осуществлятьсяс учетом следующих основополагающих позицийна основе: а) учета того, что противодействие терроризму является одной из подсистем обеспечения национальной безопасности и в принципе должно соответствовать общим базисным подходам к ее развитию; б) развития правовой базы обеспечения участия в противодействии терроризму государственных органов, относящихся ко всем ветвям государственной власти с учетом их компетенции; в) четкого определения роли и места государственных органов различных ветвей власти в сфере противодействия терроризму; г) создания действенных механизмов общегосударственного регулирования политикипротиводействия терроризму на всех уровнях; д) разработки правовых основ участия институтов гражданского обществав противодействии терроризму, нормативноправового определения основных форм участия гражданских объединений в обеспечении антитеррористической безопасностиРоссии.

И.Л. Формы современного терроризма: социальнофилософский анализ// Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии. 2010. Выпуск № 712 / том 2. С.164167.

3.Гелеранский П.С. Влияние присоединения новыхсубъектов Федерации на внутригосударственную и международную политическую стабильность // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. №5(35). С.126129.4.Малик Е.Н. Процессы формирования институциональной базы социальной безопасности как основы развития личности, общества, государства// Вестник Российской нации. 2013.Т. 29. № 34. С. 246252.5.Нечаев Д.Н., Селиванова Е.С. Международная безопасность России и проблема гражданского контроля над Вооруженными силами РФ: поиск баланса // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. №4. С.119128.6.Новгородцева Е. А. Эмоциональная устойчивость личности в пространстве, незащищенном от терроризма // Концепт. –2015. –Спецвыпуск № 1. –ART 75029. –URL: http://ekoncept.ru/2015/75029.htm. –ISSN 2304120X.[Дата обращения 4.03.2016].7.Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35ФЗ (ред. от 31.12.2014) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc. [Дата обращения 24.02.2016].8.Цыбаков Д.Л., Малик Е.Н. Модификация функций межгосударственных союзов в условиях нарастания конфликтогенностимировой политики // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. №4(34). С.167174.9.Цыбаков Д.Л., Малик Е.Н. Оценки России в общественно политической мысли запада: исторический анализ. // Образование и общество. 2014.Т. 6. № 89. С. 1114.

Всякая деятельность, в т.ч. и по обеспечению национальной безопасности России, сопряжена с использованием тех или иных ресурсов, под которыми можно понимать как ресурсы материальные (сырье, деньги, энергия), так и идеальные (знания, проекты и пр.).

Сегодняшний «провал» с ресурсным обеспечением замыслов преобразований вряд ли случаен. Тип необходимых ресурсов определяется характером осуществляемой деятельности, а мы, резко меняя последний, более того, меняя тип общественного устройства, говорим (и думаем) о ресурсах в привычном старом смысле, имея в виду ресурсы, которыми «ведали» Госплан и Госснаб. Между тем, сегодня нам важнее совсем другие ресурсы, более того, сегодня нам нужно другое понятие «ресурсов». «Ресурсный провал» способен превратить любые квазиконцептуальные предложения и разработки в набор благих пожеланий. Поэтому тема ресурсов и ресурсной политики оказывается важнейшей не только в теоретическом, но и в практическом плане. Проблема ресурсов должна стать ключевой проблемой национальной безопасности, поскольку с ней теснейшим образом связаны средства ее обеспечения. Механизм в данном контексте выступает как система использования ресурсов в политике национальной безопасности.

Обсуждая ресурсы ОНБ, мы тем самым отвечаем на вопрос, за счет чего может обеспечиваться национальная безопасность. Но в силу специфики деятельности по обеспечению безопасности, указанное основание является не единственным. Ресурсы страны связаны еще и со вторым вопросом, ключевым для понятия НБ: безопасность чего мы собираемся обеспечивать?

Отвечая на этот вопрос в самом общем виде, можно выделить, как минимум, три аспекта, учет которых наполняет смыслом задачу ОНБ. Это, во-первых, наши ценности (в аксиологическом смысле); это, во-вторых, национальные интересы, к примеру, геополитические или экономические; это, в-третьих, национальное достояние или богатство страны, которое также можно для начала понимать как совокупность наличных ресурсов, некая (по идее, не слишком большая) доля которых направляется на ОНБ.

Последнее означает, что «ресурсный вопрос» встает перед нами при обсуждении проблем ОБР, как минимум, в двух измерениях: во-первых, с «ресурсами России» связаны объекты обеспечения безопасности; во-вторых, сама деятельность по обеспечению безопасности нуждается в «ресурсном обеспечении». Для того, чтобы получить основные представления и результаты по этой проблеме, необходимо уделить значительное место методологической проработке «ресурсного вопроса» и начать с обсуждения нового понятия ресурсов в рамках развиваемого нами деятельностного подхода.