Рекреация в городе. Что такое рекреационная деятельность. Политическая сущность рекреации

В очередной раз затрагиваем тему налогового вычета по НДС. Теперь мы собрали исчерпывающую арбитражную практику по нестандартным ситуациям.

Начнем с прописных истин. Чтобы зачесть НДС, надо выполнить четыре условия. Все они изложены в статьях 171 и 172 Налогового кодекса. Вспомним их:

товары покупают для деятельности, облагаемой НДС;
товар оприходован;
выставленный НДС оплачен;
покупатель имеет на руках счет-фактуру от поставщика.

Бухгалтерам фирм, у которых налоговая еще ни разу не проверяла НДС, может показаться, что никаких сложностей с зачетом возникнуть не может. Мол, выполнили четыре условия – и порядок.

С точки зрения теории так дело и обстоит. С позиции практики это ошибочное представление. Контролеры склонны к постоянному увеличению приведенного перечня условий для налогового вычета. То, что они не имеют на это права, очевидно. Но фирмам от этого не легче. Им важно знать, в каких случаях они могут положиться на суд, а в каких лучше отступить.

По этой причине ваше внимание акцентируем на арбитраже.

Экспедитор, дай документ

«Предъявите мне, пожалуйста, ваши товарно-транспортные накладные», – не удивляйтесь, когда услышите эту реплику от ревизора. Это «козырный» ход налоговых инспекций, чтобы прижать фирму на НДС. Этот документ, говорят они, подтверждает поступление товара (это одно из условий). Обычной товарной накладной (форма № ТОРГ-12) им бывает недостаточно.

Столкнувшись с подобными требованиями, не волнуйтесь. Налоговый вычет в безопасности. Товарно-транспортная накладная не нужна хотя бы потому, что ваша фирма вообще может не приходовать товар на свой склад, а транзитом реализовать его третьему лицу. Как вы понимаете, в подобной ситуации этого документа в принципе не может быть.

Случись что, арбитражные суды вас поддержат. Показательным в этом отношении будет постановление ФАС Северо-Западного округа от 31 мая 2004 г. по делу № А56-39738/03. Судья признал вышеуказанные требования инспекции необоснованными. Поскольку ООО «Механические системы» подтвердило доставку товара договором поставки, счетом-фактурой и товарной накладной.

Беда ли, что покупателей нет?

Следующая проблема в большей степени актуальна для вновь созданных организаций. Инспекторы уверены, что зачесть НДС при отсутствии в квартале (месяце) налогооблагаемой базы (то есть реализации) нельзя. Удивительно, но они сумели это требование даже как-то обосновать.

Статья 171 кодекса (п. 1) дает компании «...право уменьшить общую сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 166 настоящего кодекса, на... налоговые вычеты». А вот что говорит статья 166: налог исчисляют как процентную долю от налоговой базы. Опираясь на это, контролер терпеливо объясняет, что, раз нет налоговой базы, нет и налога. Значит, и права уменьшить налог тоже быть не может. Как можно уменьшить то, чего нет? Эта позиция, в частности, закреплена в письме УМНС по г. Москве от 6 января 2004 г. № 24-11/00433.

Однако верить в этой ситуации налоговикам, право слово, не стоит. Они «забыли» одно – главный налоговый документ не ставит в зависимость момент зачета НДС от момента реализации. Этот аргумент рушит всю логическую цепочку налоговых сотрудников. Множество раз это происходило в зале суда. Так, недавно судья Северо-Западного округа подчеркнул: «Налоговое законодательство не связывает право налогоплательщика на проведение налогового вычета по НДС с учетной политикой заявителя и наличием оборотов по реализации продукции...» (постановление ФАС от 7 июля 2004 г. по делу № А56-21799/03).

Подобного рода решения принимали и судьи других регионов. Например, вы можете ознакомиться с постановлением ФАС Уральского округа от 10 июня 2003 г. по делу № Ф09-1640/03-АК и постановлением ФАС Московского округа от 10 июня 2003 г. по делу № КА-А41/3682-03.

Заметим, что по этому спорному вопросу вы можете оградить себя и свою фирму от судебных тяжб. Если инспекция требует налоговую базу, дайте ей то, чего она хочет. Сделайте копеечную реализацию. В качестве покупателя сойдет даже свой сотрудник. Формально требование ФНС будет удовлетворено.

Инспектор требует индоссата

Потенциальную опасность возникновения налоговых споров содержит вексель третьего лица с бланковым (или как говорят в народе – открытым) индоссаментом. Напомним, от обычного векселя его отличает только то, что на его обороте предусмотрено место для передаточной надписи (индоссамента). Здесь в строке «Платите по приказу» указывают наименование фирмы, которая вправе предъявить вексель к погашению, и ставят подпись. Так вот контролеры говорят: если этого не делать, зачет НДС незаконен.

Для ясности приведем пример. Предположим, поставку товара вы оплатили векселем Сбербанка. Факт передачи векселя подтверждает акт приемки-передачи. У вас есть счет-фактура поставщика. Казалось бы, в кармане. Но инспектор может придраться к тому, что на оборотной стороне векселя отсутствует передаточная надпись. Мол, владельцем векселя (индоссатом) сначала были вы, а потом поставщик. На сегодняшний день такие претензии – явление распространенное.

Теоретически «заполнять» вексель можно, если он выписан на покупателя, а продавец предъявит его к погашению (то есть участвуют всего два юридических лица). Но ведь продавец может передать вексель кому-нибудь еще. Это же ликвидное имущество, и им можно с кем-нибудь расплатиться. Таким образом, один вексель может оказаться в обороте у десятка организаций. И, если каждый раз при передаче векселя будут проставлять передаточную надпись, он будет похож скорее на исписанный черновик. Этого документа просто «не хватит». Чтобы этого не происходило, практикой делового оборота предусмотрено, что получивший вексель оставляет индоссамент открытым (на обороте этого документа ничего не пишет). Еще в далеком 1937 году Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров в один голос разрешали «передать вексель третьему лицу, не заполняя бланка и не совершая индоссамента» (п. 14 постановления ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/1341). Это сделает только тот, кто собирается вексель предъявить к погашению.

Согласны с этим положением и арбитражные суды. Так, минувшим летом арбитр отклонил претензии налоговой, указав в своем определении, что «вексель с бланковым индоссаментом в силу специфики этого вида индоссамента может находиться в обращении без указания наименования очередного владельца и лица, передавшего ему этот вексель» (постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 июля 2004 г. по делу № А44-1490/04-С15).

Только могучий язык дает право на зачет

А теперь внимание фирмам, которые работают с зарубежными партнерами. Большинство документов по совместным операциям – договоры, накладные, счета и пр. – они составляют на иностранном языке. Имейте в виду: вся «первичка» должна иметь построчный перевод на русский язык. Это правило установлено сразу двумя нормативными документами:

статьей 16 закона «О языках народов Российской Федерации» (от 25 октября 1991 г. № 1807-1);
пунктом 9 Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности (утверждено приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н).

Так что, если экспортер хочет, чтобы ему возместили НДС, он должен перевести текст не только контракта, но и всех других первичных документов, затрагивающих сделку с иностранцем. Надеяться, что выручит суд, смысла нет. В этом вопросе арбитры поддерживают налоговиков.

Вот и свежее дело. Инспекция отказала в зачете налога на том основании, что фирма не представила перевод сведений в товарно-транспортной накладной (CMR). В ходе разбирательства судьи пришли к выводу, что из-за этого «...не усматривается, что товар вывезен за пределы Российской Федерации» (постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 июля 2004 г. по делу № А56-32916/03).

Помеха от третьих лиц

Перейдем к другой проблеме. Ее таит в себе одно из условий зачета НДС – оплата налога. В кодексе сказано: «Вычетам подлежат суммы налога... уплаченные им при приобретении товаров...» (п. 1 ст. 171 НК РФ). Возникает закономерный вопрос: кем уплаченные? Обязательно ли фирме лично оплачивать НДС, чтобы впоследствии его зачесть? Инспекторы отвечают: «Да», бухгалтеры уверяют: «Нет». Будем объективны.

С одной стороны, статья 44 Налогового кодекса возлагает «обязанность по уплате конкретного налога... на налогоплательщика». Согласитесь, им можно считать и покупателя (он уплачивает сумму НДС поставщику), и продавца (он уплачивает НДС в бюджет). Уж такая формулировка. Пользуясь ею, налоговая иногда отказывает в налоговом вычете, если поставку оплатила сторонняя организация.

С другой стороны, она и покупатель работают по договору займа. Тот, кто перечисляет поставщику деньги, – исполняет роль кредитора (заимодавца), кому отгружают товар – заемщика. Как известно, отношения между ними регулирует Гражданский кодекс. А он установил, что заемщик получает деньги исключительно в собственность (ст. 807). Иначе говоря, это его деньги. Ими он и оплатил поставку. Так что требования статьи 44 выполняются вполне. Значит, налоговый вычет правомерен. К месту будет заметить, что к этому выводу пришел и Минфин России в письме от 28 июня 2004 г. № 03-03-11/109.

Идем дальше. Договор считают заключенным с момента передачи денег (а не подписания договора). При этом закон не уточняет, кому именно они должны быть переданы. Раз так, то кредитор их может перечислить кому угодно и договор займа будет действовать.

Конечно, если быть въедливым формалистом, в довесок вы можете сослаться на статью 3 (п. 7) обо всех неясностях налогового законодательства. Они по идее должны трактоваться в пользу фирмы. Но такое, как мы с вами знаем, происходит не всегда.

Как видно из вышесказанного, предприятие имеет более сильные аргументы, нежели ФНС. Это видит и суд. Так, в августе этого года арбитр подчеркнул, что «...Налоговый кодекс... не содержит положений, запрещающих использование налогоплательщиком заемных денежных средств... для уплаты налога». А далее был сделан вывод: «Момент погашения данного займа налогоплательщиком при использовании им права на налоговые вычеты, предусмотренного статьей 171 НК РФ, не имеет в данном случае правового значения» (постановление ФАС Северо-Западного округа от 11 августа 2004 г. по делу № А56-45450/03).

«А как же определение Конституционного Суда РФ № 169-О?» – спросите вы. Действительно, оно оставляет тень сомнения... Объяснить выход этого документа сложно. Но особо бояться его не стоит. Как на днях разъяснила пресс-служба Конституционного Суда, в определении они всего-навсего хотели сказать, что налоговики вправе проверить организацию на добросовестность. И не более того. Что теперь остается делать со 169-О, мы подробно рассказали на стр. 8 этого номера журнала.

Право фирмы отберет «платежка»...

Вернее, инспекторы будут всячески этому способствовать. Речь о зачете НДС и тех случаях, когда в расчетных документах налог не выделен отдельной строкой. Хотя должен быть. Помимо положения Центробанка о безналичных расчетах эта обязанность прямо закреплена и в Налоговом кодексе (п. 4 ст. 168).

Однако кодекс никак не связывает ее с правом фирмы на налоговый вычет. Зато связывают налоговики. Об этом, в частности, свидетельствует их методичка по проверке главы 21 Налогового кодекса. Здесь они открыто заявили, что зачесть налоговым агентам входной НДС можно лишь тогда, когда его суммы «...выделены отдельной строкой во всех первичных документах» (утверждена приказом МНС России от 20 декабря 2000 г. № БГ-3-03/447).

Помимо закона на вашей стороне обширная арбитражная практика по этой проблеме. Сам Высший Арбитражный Суд РФ в письме от 10 декабря 1996 г. № 9 прокомментировал нашу ситуацию. Он заявил: если информации об НДС не содержит, компания вправе доказывать факт его уплаты в составе цены.

Несмотря на то что это письмо вышло задолго до появления Налогового кодекса, позиция арбитров не изменилась. Вердикт звучит примерно одинаково: «Решение налоговой инспекции об отказе в возмещении НДС недействительно, поскольку нормами Налогового кодекса не предусмотрена возможность отказа в возмещении суммы НДС, если сумма налога не выделена в платежном документе отдельной строкой». К такому выводу пришли ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 5 апреля 2004 г. по делу № А26-4584/03-212, ФАС Восточно-Сибирского округа в постановлении от 30 сентября 2003 г. по делу № А33-1446/03-С3-Ф02-3158/03-С1 и т. д.

Таким образом, если в «платежке» не указан НДС, ничего фатального нет. Но все же мы советуем вам внимательно следить, чтобы это не происходило. Лучше потребуйте от покупателя замены этого документа. И дело не в вероятности оказаться в зале суда. А в том, что платежное поручение с выделенным НДС поможет вам отстоять налоговый вычет, если счет-фактура оформлен неправильно. Например, если в документе не укажут адреса сторон сделки и ИНН (постановление ФАС Московского округа от 25 мая 2004 г. по делу № КА-А40/4106-04). Шутка ли, в прошлом году бухгалтер добился права на зачет налога, имея на руках ксерокопию счета-фактуры (постановление ФАС Поволжского округа от 30 июня 2003 г. по делу № А72-5345/02-Ш307).

Цена книги – 50 рублей

Ни один счет-фактура не должен пройти мимо книги покупок или книги продаж (ст. 169 НК РФ). Об этом знают все, но не все этому правилу строго следуют. Практика показывает: довольно часто инспекторы проверяют предприятия, где этих регистров нет вообще. По идее за это светит символический штраф по 50 рублей за каждую книгу. То есть в итоге фирма отделывается легким испугом – перечисляет 100 рублей и баста. Штраф установлен статьей 126 кодекса. Никаких других санкций к «экстремальному» плательщику НДС за это нарушение законом не предусмотрено.

Но мириться с таким положением ревизоры не хотят. Желая фирму за неведение книг наказать да пожестче, они порой отказывают ей в вычете НДС. Доводы бухгалтера, что основанием для налогового вычета является счет-фактура, но не книга, проходят вхолостую. Дело доходит до суда.

Это случилось в Москве ровно год назад. Само собой, судья встал на сторону фирмы. Вот его ключевая фраза: «...порядок применения налоговых вычетов не поставлен в зависимость от представления книги покупок...» (постановление ФАС Московского округа от 17 октября 2003 г. по делу № КА-А40/8119-03).

Другой случай произошел в Северо-Западном округе. Инспекция оштрафовала компанию по статье 120 «Грубое нарушение правил учета доходов и расходов...» за то, что данные книги покупок и книги продаж не соответствуют данным по декларации. Но судья это нарушение грубым не посчитал. Решение налоговой о штрафе было отменено (постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 августа 2004 г. по делу № А56-44734/03).

Хочется сразу же предостеречь тех, у кого возникнет желание не вести книги покупок и продаж. Использовать эти регистры – дело простого удобства. С их помощью довольно легко определить сумму налога к уплате и к вычету.

внимание

Несколько специфическая ситуация с импортерами. При ввозе товара НДС они платят в составе таможенных платежей. Статья 320 Таможенного кодекса открыто разрешает эти платежи осуществлять декларанту. Им же, в частности, является фирма, которая занимается таможенным оформлением операции (по сути – посредник). Таким образом, если она за вас перечислит в бюджет НДС, право на зачет этого налога вы имеете. Никакого договора займа в этом случае заключать не надо. Такая же история с таможенным брокером. Поскольку ответственным за уплату таможенных пошлин становится именно он (п. 2 ст. 144 ТК РФ).

РЕКРЕАЦИЯ (лат. recreatio восстановление, отдых) - деятельность человека в свободное от работы время с целью восстановления и укрепления физических и духовных сил, а также для всестороннего развития личности, осуществляемая в основном с использованием природных факторов на специально предназначенных для этого территориях, находящихся вне места постоянного жительства.

Р. собирательное понятие, охватывающее широкий круг проблем, связанных с санаторно-курортным лечением (лишь в части, относящейся к использованию природных ресурсов), всеми видами оздоровительного отдыха, туризма, экскурсий и предполагающее комплексный, системный подход к их изучению, организации и перспективному планированию. В этом значении термин «рекреация» употребляется с 60-х гг. 20 в.

Необходимым условием развития Р., или рекреационной деятельности, является наличие свободного времени, составляющего часть внерабочего (под свободным понимают время, не связанное с производственной деятельностью, а также удовлетворением биологических и бытовых потребностей и отводимое для физического, интеллектуального развития и отдыха). В условиях развитого социалистического общества увели-чение свободного времени, повышение материального благосостояния и культурного уровня населения приводят к значительным изменениям структуры потребностей, среди к-рых все большее место начинает занимать Р. Сан.-кур. лечение (см. Курорты , Санаторий), отдых (см.), туризм (см.), к-рые до Великой Октябрьской социалистической революции были привилегией лишь зажиточных слоев населения, стали доступны всем трудящимся. В социалистическом обществе значительная часть расходов на Р. покрывается из общественных фондов потребления, что характеризует Р. как один из элементов социалистического образа жизни (см.).

Другим существенным фактором развития Р. является стремление уменьшить влияние на человека отрицательных последствий научно-технического прогресса, в первую очередь обусловленных интенсивной урбанизацией. Концентрация населения в индустриальных центрах и специфические условия труда в крупном автоматизированном производстве - главная причина характерного для нашего времени сокращения физических и увеличения психоэмоциональных нагрузок, влекущих за собой гиподинамию (см.) и «эмоциональную усталость» от быстро меняющихся звуковых и зрительных раздражителей и переизбытка информации. Нервно-психичесдое утомление, вызываемое условиями жизни в крупных городах и связанное не только с производственной, но и бытовой сферами, не снижается так быстро, как физическое, напротив, наблюдается его кумуляция. Поэтому важное значение имеет не столько продолжительность Р., сколько ее содержание, активный характер рекреационных занятий. При этом условии восстановительные процессы протекают быстрее. Р. является не только средством компенсации производственного и непроизводственного утомления, но и удовлетворяет естественную тягу человека к природе, смене впечатлений. Этим и объясняется наблюдающийся в настоящее время так наз. рекреационный взрыв.

Виды и функции рекреации

По периодичности и территориальному принципу Р. можно разделить на кратковременную, с возвращением на ночлег в места постоянного проживания (это предполагает использование внутригородских и пригородных зеленых зон) и длительную, с ночлегом вне места постоянного жительства (осуществление длительной Р. территориально практически не ограничено). Функции, которые выполняет Р., можно разделить на медико-биологические, социально-культурные (или воспитательные) и экономические.

В медико-биологической функции Р. различают два аспекта - сан.-кур. лечение и оздоровительный отдых.

Однако следует подчеркнуть, что хотя многие исследователи по ряду критериев (направленности санаторно-курортного лечения на восстановление здоровья и использованию для этих целей природных ресурсов) включают это лечение в понятие «рекреация», делать это можно с определенными ограничениями, т. к. в комплексное санаторно-курортное лечение как специальный вид терапии, входят не только природные, но и преформирован-ные физические факторы, а также целый ряд других методов и средств. Кроме того, в современном поэтапном лечении при некоторых заболеваниях предусмотрено направление в специализированные санатории для долечивания. При этом на весь срок санаторного лечения выдается больничный лист. Этот фактор также не вполне согласуется с понятием «свободное время», являющимся одним из условий Р. Оздоровительный отдых, составляющий второй компонент мед.-биол. функции Р., призван восстанавливать работоспособность, снимать нервно-психическое и физическое напряжение.

Социально-культурные функции Р. определяются потребностями социалистического общества в формировании гармонически, всесторонне развитого человека. На это направлены меры Коммунистической партии и Советского правительства по развитию массового познавательного туризма. Выделяют сугубо познавательную рекреационную деятельность, связанную с осмотрами памятников архитектуры, культурно-исторических комплексов, а также ознакомлением с новыми территорияхми, редкими природными объектами и др.

Экономические функции Р. состоят в том, что она направлена на простое и расширенное воспроизводство рабочей силы.. Благодаря Р. повышается производительность труда, увеличивается период сохранения полноценной работоспособности, сокращается заболеваемость, что увеличивает фонд рабочего времени. Р. способствует выполнению и иных экономических функций: создает условия для ускоренного хозяйственного развития определенных р-нов страны, увеличения занятости населения за счет рекреационного обслуживания и др. Таким образом Р. становится экономической категорией.

Четкие границы между указанными функциями Р. провести трудно. Познавательные аспекты свойственны, в частности, и медико-биологическим функциям Р.; экскурсии и ближний туризм используют при оздоровительном отдыхе и санаторно-курортном лечении.

Рекреационная система

Перечисленным видам и функциям Р. соответствуют и определенные рекреационные учреждения, объединенные общей функциональной программой: санаторий (см.), пансионат (см.), дом отдыха (см.), турбаза и др. Для осуществления Р. необходима организация специфической среды, в т.ч. и территориальной, поскольку климатические и ландшафтные условия могут либо способствовать лечению и оздоровлению человека, либо оказывать на него неблагоприятное воздействие. Примером последнего служит размещение санатория для больных с заболеваниями опорнодвигательного аппарата или органов кровообращения в местности с сильно пересеченным рельефом.

Для реализации социально-культурной функции Р. местность должна обладать природными, историко-архитектурными и другими достопримечательностями. Привлекательность (аттрактивность) мест лечения, отдыха и туризма способствует формированию так наз. рекреационного потока (число лечащихся, отдыхающих, туристов). Возникает необходимость создания развитой системы обслуживания лечащихся и отдыхающих, так наз. социальной и технической инфраструктуры. Все это определяет важность системного исследовательского подхода к проблеме Р. и требует введения понятия «рекреационная система». По В. С. Преображенскому - это сложная социальная антропоэколо-гическая система, состоящая из взаимосвязанных подсистем: лечащихся или отдыхающих (центральная подсистема), природных или культурных территориальных комплексов, технических устройств, обслуживающего персонала и органа управления. Поскольку Р. дифференцирована территориально и связана со свойствами той или иной географической среды, следует различать территориальные рекреационные системы (ТРС), обладающие рядом свойств: устойчивостью, надежностью, емкостью, иерархичностью и эффективностью.

ТРС могут иметь различную площадь. Примером крупных ТРС, охватывающих ряд курортов и курортных агломераций, являются Кавказские Минеральные Воды (см.), Южный берег Крыма (см.). Особыми ТРС, получающими распространение в последнее время, являются национальные (природные), или рекреационные парки.

Необходимым условием развития ТРС является рекреационный потенциал, под к-рым понимают совокупность природных, культурно-исто-рических и социально-экономических предпосылок для организации и проведения Р. на определенной территории. Важнейшую составную часть рекреационного потенциала составляют рекреационные ресурсы - компоненты природной среды и объекты деятельности человека, обладающие лечебно-оздоровительными свойствами или представляющие собой социально-историческую, эстетическую ценность, либо являющиеся памятниками природы. В наст, время наблюдается переход от экстенсивного использования рекреационных ресурсов к формам их интенсивной эксплуатации, сопровождающейся активным развитием рекреационной инфраструктуры - комплекса сооружений, обслуживающих рекреационные учреждения (транспортные коммуникации, связь, водоснабжение, канализация и др.) и предполагающей охрану природных ресурсов и их воспроизводство.

Существуют различные пути увеличения и воспроизводства рекреационных ресурсов: традиционные (напр., гидрогеологическая разведка и освоение новых месторождений лечебных минеральных вод, регенерация лечебных грязей) и нетрадиционные (включение объектов природной и социальной среды в рекреационную среду). Так, напр., еще 100 лет назад горы и пещеры не представляли рекреационного ресурса, они стали им только с возникновением таких видов рекреационной деятельности, как альпинизм, спортивный туризм и спелеотерапия (см.). То же относится и к производственным экскурсиям - лишь в последние десятилетия нек-рые промышленные предприятия стали объектами экскурсионного показа.

Проблемы изучения закономерностей формирования ТРС, динамики их развития и специфических условий функционирования являются основным объектом исследования новой отрасли науки - рекреационной географии, становление и развитие к-рой, начавшееся в нашей стране в 60-х гг. 20 в., было обусловлено необходимостью системного подхода к этим вопросам и проведения фундаментальных междисциплинарных исследований на стыке естественных, общественных и технических областей знаний. Рекреационная география, использующая методы физической и экономической географии, охватывает широкий круг вопросов - от социально-экономических до природоведческих и тесно связана с медицинской географией, изучающей географическое распространение различных болезней и влияние окружающей среды на их вознршновение (см. География медицинская), с медицинской климатологией (см. Климатология медицинская), а также со здравоохранением (см.). Большое место в рекреационной географии занимают градостроительные проблемы и проблемы, связанные с созданием объектов отдыха, туризма и экскурсий. Появление рекреационной географии способствовало развитию и объединению ряда, казалось бы, далеких друг от друга отраслей знания - рекреационной физиологии, рекреационной гигиены, рекреационной архитектуры и др.

Изучение эффективности рекреации

По данным ряда исследователей, одной только мед. оценки непосредственных результатов сан.-кур. лечения, отдыха или туризма недостаточно. Так, В. П. Казначеев (1979) считает, что при экономической оценке Р. наряду с использованием стоимостных показателей необходимо также учитывать такие критерии, как эффективность рекреационного человеко-часа относительно последующего сохранения здоровья, сокращение дней временной нетрудоспособности и повышение производительности труда.

Недостаточно еще изучены вопросы влияния места и времени сан.-кур. лечения, отдыха и туризма на организм человека в зависимости от места постоянного жительства, возраста, характера труда, типа высшей нервной деятельности и др. Потребность в такого рода исследованиях вытекает, в частности, из установленной зависимости между возрастом человека и показанными ему различными по продолжительности, величине и характеру двигательными нагрузками. Так, при организации рекреационной деятельности детей следует учитывать, что им свойственна потребность в интенсивных двигательных нагрузках и в разнообразии впечатлений. В среднем и пожилом возрасте двигательные нагрузки должны носить более равномерный характер и протекать в более спокойной эмоциональной обстановке. Целесообразно исследовать адекватность развития сан.-кур. сети и всей системы Р. применительно к конкретным регионам с учетом кли-матогеографнческих условий, размещения территориально-промышленных комплексов, специфики демографической структуры населения, а также характера и уровня заболеваемости. Так, система рекреационных мероприятий для населения, прибывшего осваивать новые территории на востоке и севере страны из других климатических зон, должна быть рассчитана, согласно данным В. П. Казначеева, на отдых преобладающего большинства практически здоровых лиц молодого и среднего возраста в туристических походах и домах отдыха в контрастных климатогеографических зонах - Причерноморье, Прибалтике, на Дальнем Востоке, что позволяет купировать хрон. патологию, обострившуюся в непривычных для них условиях. Для лиц пожилого возраста решение этого вопроса требует осторожности. Общеукрепляющий отдых здоровых детей наиболее эффективен в привычных для них географических условиях; отдых на юге не является рациональным, т. к. после возвращения в суровые климатические условия мест постоянного проживания возрастает риск развития у них заболеваний, связанных с переохлаждением. Большинство больных детей и взрослых из этих регионов целесообразно лечить в местных сан.-кур. учреждениях.

Принципы рекреационного районирования

За основу рекреационного районирования территории СССР взята степень развитости рекреационных функций и «плотность» рекреационных объектов. В соответствии с этим выделяют 4 крупных зоны, к-рые, в свою очередь, подразделяются на отдельные р-ны по принципу специализации на разных видах P. I зона - юг европейской части СССР (включает юг Украины, в т.ч. Крым, Закавказье, Сев. Кавказ и Нижний Дон); II зона - средняя полоса европейской части СССР (от зап. границ СССР до Урала), в нее входят Молдавия, средняя и северная части Украины, Белоруссия, Прибалтийские республики, центральный и сев.-зап. р-ны, Поволжье; III зона - средняя и южная полоса азиатской части СССР (от Урала до Тихого океана); IV зона - Север СССР. Более 80% мест в санаториях и пансионатах с лечением приходится на I и II зоны, где проживает свыше половины населения страны. Для III зоны характерно неравномерное распределение рекреационных объектов. Располагая многочисленными месторождениями минеральных вод и леч. грязей, благоприятными климатическими и ландшафтными условиями, а также интересными объектами для туризма, эта зона еще не имеет достаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры. Интенсивное хозяйственное освоение Востока страны делает перспективным и его рекреационное развитие, ряд территорий этого региона особенно удобен для создания национальных парков (Байкальский и др.). IV зона населена и освоена менее других, около формирующихся промышленных комплексов региона развивается сеть местных оздоровительных учреждений, в р-не Кольского п-ова - горнолыжный туризм. Имеются перспективы для формирования на Севере специализированных р-нов туризма.

Указанная схема рекреационного районирования носит ориентировочный характер. Она может изменяться по мере хозяйственного освоения новых территорий. В наибольшей степени это относится к р-нам Сибири, Средней Азии и Дальнего Востока.

При рекреационном районировании обязательно принимают во внимание местные климатические ресурсы. Они могут либо лимитировать, либо активно способствовать развитию определенных видов отдыха и туризма в разных р-нах в нек-рые сезоны или в течение всего года. Так, для купаний в естественных водоемах требуется, чтобы температура воды в них была не ниже 16-17°, а волнение не превышало 3 баллов. Для ходьбы на лыжах нужен снежный покров толщиной не менее 20 еле и т. д. Климатические условия во многом определяют неравномерную посещаемость в разные сезоны отдельных рекреационных р-нов. Важное значение для определения рекреационной ценности р-на приобретает продолжительность периода, благоприятного для летних или зимних рекреационных занятий. В основу районирования территории СССР по степени благоприятности климата для летних видов Р. положены следующие критерии: 1) наиболее благоприятная погода (комфортная); 2) погода средней благоприятности (субком-фортная)- жаркая и прохладная; 3) неблагоприятная (дискомфортная) - очень жаркая, ненастная и холодная. Периоды комфортных и субкомфортных погод являются благоприятными, а дискомфортных погод - неблагоприятными периодами для всех видов отдыха и туризма.

В качестве лимитирующих могут выступать и другие природные условия, напр, сейсмическая опасность во многих привлекательных для туризма и отдыха южных горных р-нах, лавино- и селеопасность, характерные для горных р-нов, заболоченность нек-рых равнинных территорий.

Одним из аспектов рекреационного районирования является рациональное размещение и соотношение сан.-:кур. и туристских учреждений в зависимости от природных, в частности лечебных, ресурсов на той или иной территории. Так, побережья теплых морей, Прибалтика, р-н Кавказских Минеральных Вод, располагающие уникальными природными ресурсами, исторически сложились как курортные зоны. Однако эти же территории в силу благоприятного климата и ландшафта обладают большой привлекательностью и для туризма; поэтому местности, ценные в леч. отношении, нередко занимают под строительство туристских баз, кемпингов, либо они находятся в непосредственной близости от санаториев. В ряде случаев пригородные зоны кратковременного отдыха «вторгаются» в леч. зоны и зоны длительного отдыха - места расположения местных (пригородных) санаториев и домов отдыха. Назрела необходимость создания генеральной дифференцированной схемы развития мест отдыха, туризма, санаторного лечения, к-рая координировала бы планы развития всех видов Р. Эта необходимость обусловлена и возрастающим объемом капитальных вложений, вовлечением все больших контингентов населения в Р., а также важностью проблем охраны окружающей среды рекреационных зон.

Экологические аспекты рекреации

Проблемы охраны биосферы в рекреационных зонах находятся на стыке двух важных направлений в жизни общества - охраны здоровья человека и охраны окружающей среды (см.). Вследствие все возрастающего вовлечения населения в рекреационную деятельность нагрузки на природные комплексы (рекреационные нагрузки), под к-рыми понимают посещаемость лечащимися, отдыхающими, туристами определенной территории за единицу времени, резко увеличиваются. Необходимо ограничение и оптимизация рекреационных нагрузок, в обосновании к-рых должен лежать критерий, учитывающий естественные восстановительные способности природных ресурсов. Нормативы рекреационных нагрузок должны разрабатываться для конкретных р-нов в зависимости от их климатогеографических и ландшафтных условий.

Выдвинута концепция так наз. рекреационной дигрессии (отступлений, отклонений), связанной с преобразованием природной экосистемы в полуприродную, структура и функция к-рой изменены в сравнении с природной, и к-рая сохраняет способность к самовосстановлению только при определенных рекреационных нагрузках. Различают пять стадий дигрессии. Нагрузки на I-II стадиях считаются оптимальными, на III-IV стадиях - допустимыми, т. е. не приводящими к потере экосистемой устойчивости. При этом следует, однако, иметь в виду, что величина общей нагрузки зависит от фактора времени: даже при нагрузках, соответствующих III-IV стадиям, происходит постепенная кумуляция изменений в экосистеме, выражающихся в виде так наз. остаточных деформаций. Нагрузки на V стадии необратимы.

Особую остроту приобретают вопросы охраны природы на наиболее посещаемых рекреационных территориях - побережьях теплых морей, водохранилищ. Чрезмерные рекреационные нагрузки приводят к быстрому разрушению травяного покрова, уплотнению почвы, изменению ее свойств и др. При этом следует иметь в виду, что продуктивность естественного растительного покрова различна в разных широтах, отличающихся гидрогеологическими, температурными, почвенными и др. условиями. Так, по данным Н. А. Даниловой (1980), в р-не Причерноморья она составляет до 200 ц/га в год, в р-не Москвы - 100 ц/га, Ленинграда - 80 ц/га, на берегах Белого моря 60-40 ц/га. Т. о., возобновление вытоптанного растительного покрова на юге происходит более быстрыми темпами, однако и здесь нельзя превышать пределы допустимых рекреационных нагрузок. Кроме того, существует понятие так наз. психофизиологической емкости рекреационных зон, определяющей возможную численность одновременно находящихся в них людей, при к-рой для каждого из них сохраняется психофизиологический комфорт.

Сложной проблемой является также разрешение противоречий между степенью благоустройства территории и сохранением ее природной, в частности ландшафтной, ценности. К числу таких проблем относится оптимизация функционирования системы «город - курорт», с тем чтобы урбанизация не оказывала повреждающего действия на природные ресурсы. Пока еще остается малоизученным вопрос о допустимой степени внедрения инженерно-технических сооружений в природные комплексы, обеспечивающей сохранение природного ландшафта и одновременно повышающей устойчивость его к нагрузкам. Значение этого вопроса определяется еще и тем, что именно «естественность» природы привлекает основную массу отдыхающих. Вместе с тем разумное внедрение инженерных сооружений, их активная роль в функционировании курортов и зон отдыха характерна для нового, более высокого уровня их развития. В ряде случаев увеличение роли технических сооружений (благоустройство пляжей, строительство климатолечебных павильонов и др.) ведет к более широкому использованию природных ресурсов. Так, напр., развитие курортов Кавказских Минеральных Вод зависит от возможности введения новых ми-нералопроводов, Большого Сочи - от перспектив расширения пляжей.

Следует отметить, что мнение о вреде любого вмешательства в природную среду, любого ее изменения человеком не вполне оправдано. Практика показывает, что для отдыха предпочтительна природная среда, находящаяся на II-III стадии дигрессии (напр., не сплошной лес, а разреженный, в к-ром уничтожен подлесок и где открытые пространства чередуются с массивами деревьев).

Одним из видов природоохранных мероприятий является так наз. рекреационная организация территории. Напр., благоустройство территории леса (прокладывание сети тропинок, дорожек, обозначение полян для разведения костров и др.) сохраняет лесной массив в большей степени при тех же рекреационных нагрузках. Наряду с этим повышается и рекреационная емкость такой территории.

Важной является проблема взаимодействия Р. с другихми отраслями народного хозяйства. Рекреационные ресурсы имеют определенные запасы прочности; антропогенные нагрузки, загрязнение отходами производства промышленных и сельскохозяйственных предприятий, расположенных в рекреационных зонах, могут приводить к их истощению и деградации. Территориальная специализация Р., совмещение ее с другими видами хозяйственной деятельности должны проводиться с учетом наибольшей социальной и экономической эффективности, определяемой не на отраслевом, а на народнохозяйственном уровне.

Большое значение в деле охраны биосферы рекреационных зон имеет пропаганда природоохранных мероприятий и экологических знаний среди населения, поскольку нагрузка, выдерживаемая рекреационными зонами, зависит не только от количества посещений, но и от культуры поведения человека на природе (см. Охрана окружающей среды).

Библиография: Багрова Л. А., Багров Н. В. и Преображенский В. С. Рекреационные ресурсы (подходы к анализу понятия), Изв. АН СССР, Сер. географ., № 2, с. 5, 1977; Географические проблемы организации туризма и отдыха, под ред. Б. Н. Лиханова, в. 1, с. 16, М., 1975; География рекреационных систем СССР, под ред. В. С. Преображенского и В. М. Кривошеева, М., 1980, библиогр.; Данилова Н. А. Климат и отдых в нашей стране, М., 1980; Климато-медицинские проблемы и вопросы медицинской географии Сибири, под ред. Н. В. Васильева, т. 1, с. 6, Томск, 1974; Литвинова Л. И. и Л а х н о Е. С. Гигиена загородного отдыха населения, Киев, 1980; Социально-экономические и географические аспекты исследования территориальных и рекреационных систем, под ред. Ю. А. Веденина и М. П. Чигринца, с. 94, М., 1980; Теоретические основы рекреационной географии, под ред. В. С. Преображенского, М., 1975; Ц а р ф и с П. Г. Рекреационная география СССР, М., 1979.

В. В. Полторанов.

Рекреация относится сейчас к такому избирательному виду деятельности, который становится необходимым условием нормальной человеческой жизни, средством компенсации напряжения, средством восстановления работоспособности и условием продолжения самого производства.

Основная ее задача – восстановление и развитие физических и психических сил каждого члена общества, всестороннее развитие его духовного мира. При этом высшей потребностью, которая должна удовлетворяться в первую очередь, является развитие духовного мира человека, его творческих способностей.

Рекреационные потребности общества – потребности в простом и расширенном воспроизводстве его социально-трудового и социально-культурного потенциала.

Рекреационная деятельность отдыхающих – деятельность, направленная на реализацию рекреационных потребностей, восстановление и развитие физических и духовных сил человека, его интеллектуальное совершенствование и характеризуемая самоценностью не только результатов, но и самого процесса.

Туристская деятельность организаторов отдыха – деятельность, направленная на формирование оптимальных условий отдыха населения, системы предоставления услуг, путей создания, обеспечения, функционирования и развития рекреационных систем.

Рекреационное занятие – простейший элемент рекреационной деятельности отдыхающих.

Рекреационное время – часть социального времени, используемого для рекреационной деятельности.

Рекреационное пространство – часть социального пространства, используемого для рекреационной деятельности; формируется в результате деятельности отдыхающих и организаторов отдыха.

Рекреационная система (PC) – социальная демоэкологическая система (т. е. система, в центре которой помещен человек, население), состоящая из взаимосвязанных подсистем: групп отдыхающих, природных и культурных комплексов, технических систем, обслуживающего персонала, органа управления и обладающая функциональной целостностью; целевой функцией системы является удовлетворение рекреационных потребностей.

Рекреация как процесс расширенного воспроизводства физических, психических и интеллектуальных сил человека составляет одну из важнейших основ туризма.

Рекреационная система представляет собой совокупность социальных, демографических, медико-биологических, экономических и других характеристик региона, территории. Хотя в науке до сих пор не существует общепринятой классификации общественных функций рекреации, их можно было бы разделить на три основные группы:

Медико-биологическая функция состоит в санаторно-курортном лечении и оздоровлении. Оздоровление через туризм – один из путей решения проблемы снятия производственного и внепроизводственного психического утомления человека.

Социально-культурная функция – это ведущая функция рекреации. Культурные, или духовные, потребности – это потребности познания в самом широком смысле, познания окружающего мира и своего места в нем, познания смысла и назначения своего существования. Туризм открывает большие возможности для общения человека с природными, культурно-историческими и социальными ценностями не только своей страны, но и всего мира.

Экономическая функция – простое и расширенное воспроизводство рабочей силы. Рекреация сберегает общественно необходимое время. Благодаря рекреации повышается способность трудящихся к труду, увеличивается продолжительность периода сохранения полноценной работоспособности, что ведет к увеличению фонда рабочего времени вследствие сокращения заболеваемости, повышения жизненного тонуса.

Рекреация выполняет также и другие экономические функции: ускоренное развитие хозяйственной структуры определенной части территории страны; расширение сферы приложения труда, то есть увеличение занятости населения за счет рекреационного обслуживания и в отраслях, связанных с рекреацией косвенно; существенное влияние на структуру баланса денежных доходов и расходов населения по территории страны в пользу рекреационных районов; повышение эффективности иностранного туризма как источника поступления иностранной валюты.

На основе этих характеристик при решении проблем природопользования в целях курортно-рекреационного освоения первоочередной задачей является оценка рекреационного потенциала местности, определяемого как взаимодействие биоклиматических, территориальных, природных и гидроминеральных ресурсов изучаемой территории. Оценка рекреационного потенциала территории основана на последовательном анализе характеристик всех ее элементов. Эти характеристики сгруппированы в три основных блока:

– медико-биологический;

– психо-эстетический;

– функционально-хозяйственный.

Каждый блок включает такие показатели, как деятельность, загрязнение тяжелыми металлами, количество дней с осадками, энергообеспеченность и т. д. Рекреационный потенциал может быть различным, выделяют три его уровня:

1. Достаточный потенциал (благоприятные климатические и природные условия, наличие памятников истории и культуры).

2. Умеренный потенциал (менее благоприятные климатические условия).

3. Низкий потенциал (районы с достаточно высокими уровнями загрязнения).

Рекреация как сфера деятельности обладает всеми необходимыми признаками самодостаточности и автономности и является одной из ведущих в жизни человека. Значимость отдыха определяется не только выбором форм рекреации, но и набором предлагаемых рекреационных услуг. Рекреационная индустрия предлагает широкие возможности для предоставления услуг:

– туризм познавательный, спортивный, оздоровительный, в т. ч. санаторно-курортное лечение;

– гостиничное обслуживание и пребывание;

– организация питания;

– досуговая культура.

В развитых странах рекреация как отрасль экономики стала одной из важнейших прибыльных отраслей. В отдельных государствах эта прибыль составляет до 70 % национального бюджета. В связи с этим разрабатываются весьма емкие рекреационные программы, создаются условия для повышения качества отдыха граждан. Что же касается России, где имеется достаточно высокий ресурсный потенциал, его использование пока малоэффективно, хотя попытки развития данной отрасли предпринимались постоянно.

Значительное внимание, уделяемое рекреалогией рекреационной деятельности, обусловлено тем, что объектом рекреалогии является человек, а предметом исследования – деятельность в свободное время, представляющая собой неотъемлемую часть физической, социальной и духовной жизни личности.

Рекреационные потребности определяются как осознанная человеком, группой людей, обществом необходимость в восстановлении и развитии физических и духовных сил. Потребности могут быть реализованы только через деятельность: физическую, психическую, интеллектуальную; в силу этого они выступают как побуждение к деятельности.

Понятие «рекреационная деятельность » означает деятельность человека и групп населения, с ним связаны понятия «рекреационные занятия» и «циклы занятий». Рекреационная деятельность обладает как общими для любых видов человеческой деятельности, так и своими специфическими чертами. Как и многие другие виды, рекреационная деятельность – это и одна из обязательных сфер освоения и познания человеком окружающего мира и самого себя. Рекреационная деятельность выступает как сфера соприкосновения, взаимообмена общечеловеческой и национальной, городской и сельской культур (Ю. Веденин).

Для рекреационной деятельности типичны упорядоченность и одновременно периодичность. Они обусловлены как природными ритмами и циклами (суточными, сезонными, космическими), так и цикличностью (чередованием труда и быта) социально – бытовой деятельности отдыхающих и общества (в частности, организаторов отдыха). Циклы – одна из характернейших форм организованности рекреационной деятельности отдыхающих (циклы рекреационной деятельности) и организаторов отдыха (циклы рекреационного обслуживания). Циклы рекреационной деятельности формируются на основе типизации рекреационных занятий (И. Зорин, А. Зорин, 1999).

Элементарное рекреационное занятие (ЭРЗ) – внутренне целостный, однородный, неразделимый на технологические компоненты элемент рекреационной деятельности. ЭРЗ – основа формирования программ отдыха. Социологи насчитывают около 100 тысяч ЭРЗ, и число их каждые 10 лет удваивается. Очевидно, что оперирование такой базой требует применения типизации ЭРЗ и сведения их в более крупные группы – типы рекреационных действий (ТРД). Для этого используются такие свойства ЭРЗ, как альтернативность и взаимозаменяемость. Условием объединения нескольких ЭРЗ в один ТРД является возможность без видимого ущерба для целей рекреации заменить одно ЭРЗ другим. Например, в негрибной период можно предложить туристам компенсировать этот недостаток сбором ягод, трав, орехов и т. п.

В сущности, ТРД и представляют собой своеобразные «буквы», из которых туроператор может составить «слова» – циклы рекреационной деятельности, а далее из циклов и предложения – программу отдыха. При конструировании циклов рекреационной деятельности важными свойствами ТРД выступают взаимообусловленность и взаимопротивопоказанность. Именно они позволяют сводить ТРД в новые комбинации – циклы рекреационной деятельности.

Цикл рекреационной деятельности (ЦРД) – взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание ТРД, возникающее на базе ведущего ТРД. ЦРД представляет собой как бы сюжетную канву будущей туристской программы, позволяет на основе поведенческих возможностей и образцов реализовать конкретные рекреационные цели, мотивации и притязания туристов посредством выбора сочетаний ТРД как эталонов рекреационной деятельности.

В отсутствие ТРД каждый человек самостоятельно неосознанно конструирует ЦРД, исходя из собственных представлений о полезности и аттрактивности рекреационной деятельности, привычек, моды, цен, денежных доходов и других факторов. Чаще всего, таким образом, самостоятельно организованная деятельность не может удовлетворить двум фундаментальным требованиям эффективности: рекреационной полезности и индивидуальной привлекательности. Разработанная процедура формирования ЦРД позволяет проделать эту работу за туриста и рекомендовать ему оптимальные сочетания. ЦРД выступают структурной композицией рекреационной деятельности, обладающей внутренней целостностью и консервативностью, являются предметом организации и конструирования в рекреационных системах и туристских центрах. Таким образом, ЦРД составляют системную структуру, адекватно отражающую свойства и отношения как субъекта, так и объекта рекреации. С их помощью можно учесть рекреационные потребности и сформулировать требования к условиям их реализации, определить технологию обслуживания.