Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

МИНОБРНАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

(ЧГУ им. И.Н. Ульянова)

Юридический факультет

Кафедра публичного права

Контрольная работа

по дисциплине « Административное право »

на тему:Президент Р оссийской Ф едерации и исполнительная власть

Выполнила: студентка

юридического факультета

группы ЮР-41-14

Сергеева Татьяна Сергеевна

Чебоксары, 2015

• Введение
• Глава 1. Президент РФ в системе органов государственной власти
• Глава 2. Исполнительная власть в системе разделения государственной власти
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно, ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё. Статья 80 Конституции РФ определяет, что Президент РФ является главой государства.

Конституционный статус Президента реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны.

Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.

Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства, по вопросам, отнесённым к его компетенции. Государственное управление в Российской Федерации осуществляется от имени государства государственными органами, которые принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

На исполнительную власть, как ветвь государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами.

Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлено Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Исходя из вышесказанного, данная тема является актуальной на сегодняшний день.

Цель контрольной работы - изучить сущность президентской и исполнительной власти, правовой статус и полномочия президента, а также исполнительную власть в системе разделения властей.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

Рассмотреть правовой статус Президента РФ:

Раскрыть полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти;

Изучить исполнительную власть в системе разделения властей.

Глава 1. Президент РФ в системе органов государственной власти

Правовой статус Президента Российской Федерации .

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: 6-е издание - М.: Норма, 2007.- С.451.

Статус Президента Российской Федерации многогранен, сложен и достаточно динамичен. В отличие от предыдущей Конституции России, в которой содержалось прямое упоминание о Президенте как о «главе исполнительной власти в Российской Федерации», действующая Конституция избежала прямого закрепления за Президентом этого статуса. Однако, сказанное не означает ослабления взаимодействия между институтом Президента и исполнительной властью страны.

Напротив, целый ряд новых норм, введенных в Конституцию Российской Федерации, значительно расширил возможности Президента по контролю над деятельностью органов исполнительной власти, а ряд наиболее ответственных из них напрямую подчинен главе государства (например, «силовые» министерства).

Отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту. Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном - с исполнительной властью.

Действуя в рамках Конституции Российской Федерации в качестве главы государства, Президент, тем не менее, больше внимания уделяет вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной власти. Наглядна роль Президента России в качестве должностного лица, фактически управомоченного руководить исполнительной властью в сфере кадровой политики.

Так Президенту Российской Федерации принадлежит фактически решающее слово при формировании федерального Правительства, члены которого назначаются и освобождаются его указами: назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров производится по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации. Наконец, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента.

В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырехлетним сроком (с 2012 года - шестилетним); в порядке его всенародных прямых выборов; в их альтернативном характере; в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд; в возможности отрешения его от должности; в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. Он выполняет функцию «президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. -- М.: Проспект, 2006.-438с.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти .

Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти. Тем не менее, его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.

Как глава государства он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти.

Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти.

Так, с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции).

Президент по представлению Председателя Правительства утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

Положения о названных органах утверждаются Президентом. Их руководители назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке. Он вправе также отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему.

Президент также вносит изменения в состав Правительства, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Естественно, что такого рода разногласия могут возникать и между различными органами исполнительной власти. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

По вопросам своей компетенции Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует подчеркнуть, что большинство указов Президента посвящено различным сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, т.е. имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы административного права. Это, например, указы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

Как обладающий правом законодательной инициативы Президент является инициатором ряда принципиально важных федеральных законов, непосредственно относящихся к организации и деятельности органов исполнительной власти и представляющих их должностных лиц.

В этом отношении значительный интерес представляют нормы Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 4 октября 2010г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Все изложенное свидетельствует о том, что происходит процесс сближения функций и полномочий главы государства с функциями и полномочиями главы исполнительной власти.

Таким образом, исполнительная власть в субъектах Федерации становится реальным объектом контроля со стороны Президента РФ. Об этом же свидетельствуют и некоторые иные президентские инициативы, в частности, нашедшие выражение в формировании федеральных округов и в усилении роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Президент РФ формирует систему федеральных органов исполнительной власти. Сейчас она представлена Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами.

президент полномочие исполнительный власть

Глава 2. Исполнительная власть в системе разделения государственной власти

Исполнительная власть - одна из трех ветвей единой государственной власти в Российской Федерации. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной, то есть представительной, а также с судебной ветвями, создавая, таким образом, систему издержек и противовесов.

Исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определённости исполнительной деятельности.

Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке.

Исполнительная власть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п.

Согласно статье 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Поскольку исполнительная власть, как мы уже отмечали, является одной из властей правового «трилистника, необходимо при ее характеристике выяснить место исполнительной власти в системе властей, то есть определить ее взаимоотношение с другими.

Законодательная власть разрабатывает и принимает законы, осуществляет контроль в отношении органов исполнительной власти (в пределах, установленных статьями 101, 103, 114 Конституции).

На исполнительную власть возложена задача организовать практическую реализацию этих законов (ст. 114 Конституции). Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти возложены на аппарат государственного управления во главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительств). Именно это является основанием именовать исполнительную власть исполнительно-распорядительной.

Органы судебной власти, согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации, призваны осуществлять правосудие. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств. Есть у судебной власти и вторая функция - это контроль за законностью в деятельности органов исполнительной власти и ее должностных лиц.

Так же, как и у любой другой власти, у исполнительной есть свои признаки:

1) исполнительная власть носит универсальный характер, она существует непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;

2) исполнительная власть обладает принудительным характером, она делает упор на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия;

3) предметность - наличие правовых, информационных, технических и организационных ресурсов;

4) исполнительная власть носит организующий характер. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2006. - 728 с.

Характерной чертой исполнительной власти является наличие четкой, иерархически выстроенной системы органов управления и корпуса профессиональных служащих, которыми они укомплектованы. В их распоряжении имеются материальные и денежные средства, людские и информационные ресурсы. Поэтому вопрос об устройстве исполнительной власти является одним из важнейших в формировании эффективной российской государственности. Первоочередное внимание при этом уделяется поиску оптимизированных структур исполнительной власти и их взаимоотношения, правильному определению компетенции каждого её органа и должностного лица, укреплению исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации и ответственности всех государственных служащих.

Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: БЕК, 2006.- С. 323.

Основная задача органов исполнительной власти - осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Специфику административно-правового статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции.

В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

Функции органов исполнительной власти - исполнять законы и следить за их исполнением, что и отражено в названии этих органов.

Заключение

Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ.

Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства.

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Конституцией действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трёх властей - законодательной, исполнительной или cyдeбнoй. Функции главы государства coпpикacaютcя co всеми тремя властями, но все же его основные функции и пoлнoмoчия нельзя oтнecти к зaкoнoдaтeльнoй или cyдeбнoй.

Дpyгoe дело - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Юридическая нayкa и практика признают eгo главой исполнительной власти - ибо никакому должностномv лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трёх властей, oбpaзyeтcя особый статус главы государства, вытекающий из eгo coбcтвeнныx пoлнoмoчий, oбязaннocти выcтyпaть гapaнтoм Кoнcтитyции и осуществлять выcшee пpeдcтaвитeльcтвo.

Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Она выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 4 октября 2010г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

4. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2006. - 728 с.

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: 6-е издание - М.: Норма, 2007.- С.451.

6. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: БЕК, 2006.- С. 323.

7. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. - М.: Проспект, 2006.-438с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Место президента в системе органов исполнительной власти, его административно-правовой статус и полномочия. Реализация принципа разделения властей между государственными федеральными органами. Регулирование процедуры выборов президента и импичмента.

реферат , добавлен 23.12.2009


Место исполнительной власти в современной системе разделения властей. Конституционные характеристики исполнительной власти. Основные принципы деятельности и построения системы органов исполнительной власти РФ. Федеральные министерства, службы и агентства.

контрольная работа , добавлен 05.11.2014


Понятие и классификация органов исполнительной власти. Формирование и полномочия Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей.

курсовая работа , добавлен 10.08.2014


Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации. Состав и полномочия Правительства Российской Федерации, структура и система федеральных органов исполнительной власти. Взаимодействие Президента Российской Федерации и исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 08.04.2014


Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации. Координирующая и объединяющая роль Президента в системе государственной власти государства. Формы взаимодействия его с органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

контрольная работа , добавлен 26.11.2015


Исполнительная власть и правовой статус ее органов. Понятие правительства, его формирование, порядок работы, ответственность, состав и внутренняя структура; положение в системе органов государственной власти. Полномочия Президента Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 18.01.2011


Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти, ее организационные основы. Правовое положение исполнительной власти в условиях разделения властей в Российской Федерации. Соотношение правового положения и функционирования Президента и Правительства.

курсовая работа , добавлен 10.04.2013


Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.

курсовая работа , добавлен 31.05.2007


Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 07.09.2016


Институт президентской власти, его истории в развитии российской государственности. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, его основные функции и полномочия.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства. Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой - либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, вза-имодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти.

Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, играет тем не менее весьма значительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществле-ния функций компетенции, полномочий).

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1) гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще; всего в области организации и функ-ционирования государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной Думе Феде-рального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру.);

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимо-действие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять отставку Правитель-ства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на со-держание деятельности высшего органа исполнительной вла-сти в стране);

7) вправе приостанавливать дёйствие актов органов испол-нительной власти субъектов РФ в случае; противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответ-ствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во вре-мени и контролируется по содержанию;

8) вправе использовать согласительные процедуры для раз-решения разногласии между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае не достижения согласо-ванного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с иници-ативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.

9) представляет Государственной Думе Федерального Собра-ния кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

10) по предложению Председателя Правительства РФ назначает: на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров

11) представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

12) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

16) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительств РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах я в порядке, предусмотренных федераль-ным конституционным законом. Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное по-ложение:

Реализуя свои полномочия. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов я распоряжений Президента РФ.

Высшие должностные лица субъектов РФ -- краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов -- подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, ко-торая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчи-ненных Президенту РФ.

Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномоч-ном представителе Президента Российской Федерации в феде-ральном округе. В России образовано семь федеральных округов:

Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволж-ский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Образование округов даст возможность более эффективно осуществлять феде-ральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты меж-ду органами региональной государственной власти и территори-альными органами федеральной исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным органом, содей-ствующим реализации полномочий главы государства по вопро-сам обеспечения согласованного функционирования не взаимо-действия органов государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета РФ, возглавляемого Президен-том РФ, являются: обсуждение имеющих особое государствен-ное значение проблем, касающихся взаимоотношении Россий-ской Федерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государ-ственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; Обсужде-ние вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и местного самоуправления, их долж-ностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, ука-зов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоря-жений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кад-ровой политики в стране.

Министерство образования и науки РФ

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Открытый юридический институт»

Курсовая работа

по дисциплине: Конституционное право Российской Федерации

на тему: Президент и исполнительная власть

Выполнила студентка

Гаврилова Светлана Юрьевна

Владивосток

Введение

Глава 1. Президент Российской Федерации

1 Правовой статус Президента Российской Федерации

Глава 2. Исполнительная власть в Российской Федерации

1 Состав и полномочия Правительства Российской Федерации

2 Структура и система федеральных органов исполнительной власти

Глава 3. Взаимодействие Президента Российской Федерации и исполнительной власти

Заключение

Список использованной литературы

президент исполнительная власть правительство

Введение

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях.

Положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций.

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

На ветвь исполнительной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Президент Российской Федерации как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти. Главе государства предоставлено право назначать и освобождать от должности высших руководителей практически всех органов исполнительной власти.

Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что я рассматриваю институт Президентства и его полномочия в сфере исполнительной власти.

Объект курсовой работы - Конституционно-правовой институт Президента РФ.

Предмет - общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнения в сфере исполнительной власти Президентом РФ.

Цель работы - комплексный анализ содержания и направлений осуществления полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Задачами настоящей курсовой работы являются:

охарактеризовать статус Президента РФ, порядок проведения его выборов и полномочия Президента в различных сферах;

рассмотреть состав и полномочия Правительства РФ;

определение системы и структуры органов исполнительной власти в РФ;

определение взаимодействия Президента РФ и исполнительной власти.

Курсовая работа состоит из оглавления, введения, трёх глав: Президент РФ, исполнительная власть в РФ, взаимодействие Президента с органами исполнительной власти в РФ; заключения и списка использованной литературы. Она написана с использованием учебной юридической литературы, на основе положений Конституции Российской Федерации 1993г. и действующего российского законодательства.

Глава 1. Президент Российской Федерации

1 Правовой статус Президента Российской Федерации

Учреждение в системе государственной власти Российской Федерации поста Президента значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства. Введение этого института открыло новый этап в развитии российской государственности.

Термин «президент» происходит от латинского Praesidens. В современном значении президент - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов, а институт Президента - это властный институт, то есть совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления.

Институт Президента давно известен мировой государственно-правовой практике - он насчитывает более 200 лет. Впервые его научно обосновали в США: в 1788г. должность Президента была закреплена на конституционном уровне. В начале XIX века примеру Соединенных Штатов последовали, прежде всего, страны Латинской Америки, которые учредили пост Президента. В Европе впервые это было сделано в 1848 году в двух государствах - во Франции и в Швейцарии. Наибольшее распространение институт Президента получил в XX веке. После Первой мировой войны этот пост учреждается в таких европейских странах, как Австрия, Польша, Чехословакия.

Несмотря на значительный опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института Президента, для России он является новым и, в силу этого, требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну (институт президентства был введен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»), особенность состоит в том, что его развитие происходило в специфических условиях становления государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в анализе истории рассматриваемого государственно-правового явления.

Президент РФ в целях разрешения кризиса власти в стране прервал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. И до начала работы нового российского парламента принял на себя соответствующие полномочия. 21 сентября 1993 г. был издан Указ Президента РФ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым были прекращены полномочия избранных народом депутатов.

Таким образом, президентский Указ перечеркнул действующую Конституцию РСФСР, Закон о Президенте РСФСР, в ст. 6 которого говорилось, что полномочия Президента не могут быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, нарушены основополагающие принципы демократии. В результате посредством издания данного Указа был совершен государственный переворот.

После прекращения существования Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ Президент РФ издает Указ от 7 октября 1993 г. №1598 «О правовом регулировании в период проведения поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». В п. 2 Указа устанавливалось, что правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ вопросам, совпадавшим с вопросами, «предусмотренными Постановлением №1831-1, осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов» Президентом РФ.

Таким образом, данным нормативным Указом Президента РФ произошло закрепление нормативности указов Президента РФ в российском праве. Правовое регулирование Президентом РФ указанных вопросов носило временный характер и осуществлялось до 25 декабря 1993 г., то есть до принятия Конституции РФ всенародным голосованием.

В настоящее время указ Президента РФ представляет собой внешнюю форму выражения правовых норм. Правовой основой для издания указов Президента РФ является Конституция РФ и федеральные законы. В ст. 90 Конституции РФ указывается на подзаконный характер президентских актов управления - они не должны противоречить Конституции РФ и законам.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства (ст. 80 Конституции РФ). Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. И согласно, действующей Конституции РФ Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 конкретизирует в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества - незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства.

Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства (ст. 80 Конституции РФ). Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве.

Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции РФ.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно.

Президент является гарантом Конституции (ст. 80 Конституции РФ). Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например суды.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране (ст. 80 Конституции РФ).

В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации (ст. 80 Конституции РФ).

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. «Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе».

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, то есть население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов.

Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, то есть общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. «Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа».

Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов. Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со временем, возможно, будет решен вопрос о его иммунитете в отношении гражданских исков.

В Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента РФ теперь уже шестилетним сроком, порядком всенародных прямых выборов (ст. 81 Конституции), их альтернативным характером, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Статус Президента Российской Федерации многогранен, сложен и достаточно динамичен. В отличие от предыдущей Конституции России, в которой содержалось прямое упоминание о Президенте как о «главе исполнительной власти в Российской Федерации», действующая Конституция избежала прямого закрепления за Президентом этого статуса. Однако, сказанное не означает ослабления взаимодействия между институтом Президента и исполнительной властью страны. Напротив, целый ряд новых норм, введенных в Конституцию Российской Федерации, значительно расширил возможности Президента по контролю над деятельностью органов исполнительной власти, а ряд наиболее ответственных из них напрямую подчинен главе государства (например, «силовые» министерства).

Таким образом, введение поста Президента в Российской Федерации стало следствием, в целом, весьма прогрессивных демократических процессов в российском обществе и в его политической системе. Оно отразило объективный процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт Президента.

Следовательно, можно констатировать, что развитие института Президента неразрывно связано с развитием государственности и укреплением всей системы государственной власти в Российской Федерации.

2 Виды полномочий Президента Российской Федерации

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.

Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (то есть до 12 июня 1996г.). Однако с декабря 1993г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определялись уже новой Конституцией.

По Конституции РФ Президент является главой государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти.

Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с тремя другими властями, но в основном - с исполнительной властью.

Следует отметить, что в отличие от предыдущей Конституции нынешняя Конституция РФ не предусматривает пост вице-президента. В президентских республиках этот пост иногда существует (США), а иногда его нет. В Российской Федерации упразднение поста вице-президента в 1992г. явилось следствием политической борьбы. Это, однако, взвалило на плечи Президента РФ многие, особенно представительские, функции, которые в других странах как раз выполняет вице-президент.

Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83 Конституции РФ):

Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Представление Президента по данному вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой;

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в данном случае Президент выступает как глава исполнительной власти;

Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства в случаях: подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной инициативу принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства;

В особую группу можно выделить полномочия Президента, закрепленные в этой статье, назначать и освобождать должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые посты на федеральном уровне.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти (ст. 84 Конституции РФ):

Президент РФ как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы.

Исходя из роли арбитра между тремя ветвями власти, Президент Российской Федерации вправе прибегать к согласительным процедурам и другим методам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации и между различными субъектами Российской Федерации.

Президент назначает референдум, который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа.

Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу, причем, если законопроект носит срочный характер, он подлежит внеочередному рассмотрению на заседаниях Думы.

Президент РФ наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.

Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Полномочия Президента РФ в области внешней политики (ст. 86 Конституции РФ):

Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты.

Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент подписывает международные договоры. Международные договоры Российской Федерации - составная часть российской правовой системы.

Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции РФ):

Президент определяет основные направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими воинскими формированиями и организациями.

Президент утверждает план гражданской обороны Российской Федерации, а также планы дислокации Вооруженных Сил и других войск, размещение военных объектов.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями. Управление Вооруженными Силами России осуществляет Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.);

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства (ст. 89 Конституции РФ):

Решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

Принимает решения по вопросам восстановления гражданства;

Дает разрешение на выход из гражданства;

Разрешает гражданину РФ иметь двойное гражданство;

Решает вопросы предоставления политического убежища, которое является суверенным правом государства-субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища.

Иные Полномочия Президента Российской Федерации:

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые по своим правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные (ст. 90 Конституции РФ).

Президент РФ наделен правом введения чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение вводится Указом Президента России в случаях попытки насильственного изменения конституционного строя, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков, стихийных бедствий и др. С прекращением чрезвычайного положения утрачивают силу все акты, принятые в связи с введением чрезвычайного положения. Право Президента вводить на территории Российской Федерации или отдельных местностях чрезвычайное положение сопряжено с его обязанностью немедленно сообщать об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о чрезвычайном положении подлежит утверждению Совета Федерации (ст. 88 Конституции РФ).

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения - награждение государственными наградами России. Президент также присваивает почетные звания Российской Федерации, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждения ими (ст. 89 Конституции РФ).

Президенту предоставлено право помилования. Помилование - это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц (ст. 89 Конституции РФ).

Глава 2. Исполнительная власть в Российской Федерации

1 Состав и полномочия Правительства Российской Федерации

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ. В случае противоречия постановлений и распоряжений указанным актам они могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Правительство РФ - это высший орган исполнительной власти.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Одной из гарантий этого является закрепленное ст. 104 Конституции положение о том, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ;

) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

) осуществляет управление федеральной собственностью;

) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;

) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

) осуществляет другие полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, то есть системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:

Председатель Правительства РФ;

первый заместитель Председателя Правительства РФ;

заместитель Председателя Правительства РФ - министр обороны;

заместитель Председателя Правительства РФ;

федеральные министры.

Согласно п. «а» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанности исполняет один из его заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей.

Согласно п. «д» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Для членов Правительства РФ устанавливаются определенные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в установленном порядке представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, иных представительных органов; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В Федеральном конституционном законе определяются общие полномочия Правительства РФ, которое:

организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставляемое ему право законодательной инициативы.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. В заседаниях Правительства вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального Банка и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Федеральный конституционный закон регулирует вопрос взаимоотношений с Президентом РФ, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

На Правительство Российской Федерации возложена функция координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации». Обеспечение деятельности Правительства осуществляется его аппаратом, положение о котором утверждено названным постановлением.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение о сложении Правительством своих полномочий и оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числе и предусмотренных Конституцией случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству либо отказа в доверии ему Государственной Думы (ст. 117 Конституции РФ).

Правительство имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений.

В недавнее время произошли изменения в Конституции РФ касающиеся Правительства, а именно: Совет Федерации 26 ноября 2008 года на заседании внес поправки в Конституцию РФ, которые вводят новую обязанность правительства предоставлять Госдуме ежегодный отчет о своей работе за год.

Нижняя палата парламента наделяется правом рассмотрения ежегодных отчетов правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным депутатами.

Эти изменения в Конституцию, закрепляющие за Госдумой контрольные полномочия в отношении правительства, призваны повысить роль демократических институтов в государственной и общественной жизни страны.

2 Структура и система федеральных органов исполнительной власти

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство - это не вся система исполнительной власти, а только ее вершина. Россия пошла по пути развитых государств, в которых состав правительства - малочисленный (обычно не более 20 человек). В то же время существует большое количество федеральных органов исполнительной власти, которые выполняют основной объем работы по осуществлению исполнительной власти, и деятельность которых координируется и контролируется Правительством РФ, однако сами эти органы в состав правительства не входят.

Федеральный орган исполнительной власти - это государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборона и др.).

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухступенчатую структуру, которую образуют:

) центральный орган исполнительной власти (например, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.);

) территориальные отделения федерального органа исполнительной власти (например, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел (МВД) в краях, областях, районах и т.д.).

В 2004 г. была начата крупная реформа системы федеральных органов исполнительной власти, цель которой заключалась в повышении эффективности работы системы государственного управления, исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также в централизации управления.

До реформы 2004 г. в России было шесть видов федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства; государственные комитеты; федеральные службы; федеральные агентства; федеральные комиссии; федеральные надзоры.

Особенности старой системы состояли в том, что: она была неупорядочена и не соответствовала мировой практике; полномочия ряда федеральных органов государственной власти дублировались; федеральных органов было более 60, и они не были соподчинены друг другу (конкурирующие руководители большого числа органов подчинялись Председателю Правительства РФ, а некоторые - Президенту РФ). Как следствие этого система была плохо управляема.

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 была проведена реформа федеральных органов исполнительной власти. Ее суть заключалась в том, что:

сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти - вместо шести их осталось три: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

были укрупнены министерства. Так, например, в результате реформы общее количество министерств сокращено почти вдвое: с более чем 30 до 15-17. Следует отметить, что число министерств периодически меняется. Считается, что структура стала более управляемой;

между федеральными органами исполнительной власти были перераспределены функции и полномочия в целях исключения их дублирования и повышения эффективности управления.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Федеральное министерство РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Министерство образуется на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр входит в состав Правительства.

Российская Федерация, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и положением о министерстве, утверждаемым Президентом или Правительством РФ.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти), то есть устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативно правовые акты).

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ или Правительством РФ.

В министерстве образуется совещательный орган - коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Персональный состав коллегии утверждается Правительством России. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.

Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия), департаменты, главные управления, управления, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром, за исключением тех министерств, положение о которых утверждает Президент (например, МВД России). Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Федеральные министерства функционируют в различных сферах жизнедеятельности. В настоящее время Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы следующие федеральные министерства, которые подразделены на две группы:

министерства, руководство деятельностью осуществляет Президент РФ (Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерство юстиции РФ);

министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ (Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство промышленности и энергетики РФ; Министерство регионального развития РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство информационных технологий и связи РФ; Министерство финансов РФ; Министерство экономического развития и торговли).

Президентом РФ установлено, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ), а федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 определено, что, во-первых, не все федеральные службы являются самостоятельными, часть из них включена в структуры федеральных министерств, во-вторых, одними службами руководство осуществляет Президент РФ, другие - находятся в ведении Правительства РФ.

К самостоятельным федеральным службам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, относятся: государственная фельдъегерская служба РФ, служба внешней разведки РФ, федеральная служба безопасности РФ, федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, федеральная служба охраны РФ.

В ведении Правительства РФ находятся следующие самостоятельные федеральные службы: антимонопольная; по тарифам; по финансовым рынкам; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; государственной статистики; по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральные агентства - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора.

Президент определил, что на правах самостоятельных федеральных агентств действуют подчиненные непосредственно ему главное управление специальных программ Президента и Управление делами Президента.

Основная часть федеральных агентств включена в состав федеральных министерств. Так, например, Министерство природных ресурсов имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию.

И лишь два федеральных агентства: федеральное агентство по атомной энергии и федеральное космическое агентство - являются самостоятельными и находятся в ведении Правительства. Возглавляет федеральное агентство генеральный директор.

Глава 3. Взаимодействие Президента Российской Федерации и исполнительной власти

Возникает вопрос, как соотносится институт Президента и исполнительная власть в России. По данному поводу существует многообразие различных точек зрения, которые сводятся, в основном, к двум подходам, а точнее: является ли Президент РФ фактическим главой исполнительной власти или же он имеет особое положение в системе государственной власти в целом?

Воздействие Президента РФ на исполнительную власть начинается с самой процедуры назначения Председателя Правительства РФ.

Согласно п. «а» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. С одной стороны, данное полномочие Президента РФ, возможно, направлено на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Государственной Думы с Правительством РФ, кандидатура Председателя которого согласовывается, с другой стороны, данное полномочие Президента РФ лишает парламент права самостоятельно формировать Правительство и оставляет ему лишь право выбора одной из предложенных кандидатур его Председателя.

Из комплексного рассмотрения процедуры назначения следует, что Председателем Правительства РФ будет именно то лицо, которое Президент РФ решит видеть на этой должности, независимо от согласия Государственной Думы. Во-первых, ст. 111 Конституции РФ предоставляет Государственной Думе право отклонить лишь две представленные кандидатуры, поскольку в случае отклонения третьей Президент распускает Государственную Думу и самостоятельно назначает Председателя Правительства. При этом Конституционный Суд РФ в своем Постановлении №28-П от 11 декабря 1998 г. обозначил право Президента представлять Государственной Думе все три раза одну и ту же кандидатуру.

Таким образом, можно утверждать, что Президент РФ самостоятельно (с соблюдением установленной процедуры) назначает Председателя Правительства России.

Если рассматривать процедуру дальнейшего формирования Правительства России, то роль Президента РФ не ограничивается одним лишь назначением его Председателя. Согласно п. «д» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Подытоживая сказанное, можно утверждать, что Президент РФ фактически может самостоятельно формировать Правительство РФ.

Анализ полномочий Президента РФ, предоставленных ему действующим законодательством, позволяет утверждать, что они характерны именно для главы исполнительной власти. К этому выводу склоняет и нечеткость конституционного положения Правительства РФ, и его Председателя. Формула Конституции России о том, что Правительство нашей страны «осуществляет» исполнительную власть, а его Председатель «определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу» (статьи 110, 113 Конституции РФ), не позволяет судить о том, ограничивается ли исполнительная властная деятельность Правительством РФ и его Председателем или же к ней непосредственно относится и Президент РФ. Однако об этом можно достаточно определенно судить по другим статьям Конституции России, определяющим функции и полномочия Президента.

Часть 1 статьи 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в России осуществляют: Президент РФ; Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство РФ (без указания на федеральные министерства, службы и агентства); суды РФ.

Не вдаваясь в анализ данного положения с точки зрения юридической техники, отметим, что ветвей государственной власти три, а «субъектов» этой власти четыре. Можно предположить, что к одной из них отнесены сразу два субъекта. Однако противоречие логически следует и из содержания других положений Конституции.

В соответствии со статьей 94 Конституции РФ, законодательным органом России является Федеральное собрание. Согласно статье 110 Конституции РФ, исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Согласно частям 1 и 2 статьи 118 Конституции РФ, судебная власть в Российской Федерации осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Президент РФ Конституцией ни к одной из ветвей власти не отнесен. Причем, согласно статье 80 Конституции РФ, он не только является главой государства, представляя Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, но и: является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Даже из формально-правового анализа конституционных норм следует, что место Президента в системе органов государственной власти особое. Он не просто не отнесен ни к одной из ветвей власти, но, являясь главой государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Суммируя сказанное, можно утверждать, что в отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент обладает широчайшими полномочиями и не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ), но и кардинально воздействует на Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти России.

Юридически не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности за осуществление исполнительной власти в стране, Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти.

Заключение

Поставленные перед курсовой работой задачи считаю достигнутыми. Мною было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование темы: «Президент и исполнительная власть».

Современная российская модель института президентства закреплена в конституционных положениях, содержащихся в главе 1 «Основы конституционного строя» (ст. 11 Конституции РФ), главе 4, полностью посвященной Президенту, а также в главе 5 «Федеральное Собрание», главе 6 «Правительство Российской Федерации» и в главе 7 «Судебная власть», где содержатся отдельные нормы, касающиеся института президентства. Всего же из 137 статей Конституции главе государства так или иначе посвящены более 30.

Крайне важную роль для интерпретации правового статуса Президента РФ играет статья 80 Конституции РФ. Она связывает воедино весь механизм государственной власти, придает ему необходимую скоординированность. Легальная формула части 1 статьи 80 устанавливает, что Президент является главой государства.

Оценку места и роли института президентства в политической системе общества необходимо проводить с учетом анализа: во-первых, конституционных норм, регулирующих правовой статус и объем полномочий института президентства; во-вторых, происходящих в стране политических процессов и расстановки политических сил в системе государственной власти; в-третьих, индивидуальных характеристик лица, занимающего президентский пост. Объем полномочий Президента в системе разделения властей является производным от существующей системы правления.

Президент РФ предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.

Многие ученые-юристы негативно оценивают такое смешение функций главы государства и фактического руководителя Правительства. Но не стоит забывать и то, что Россия всю жизнь тяготела к самодержавию и что концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет, прежде всего, ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в «чистых формах».

Российская модель института президентства, нашедшая отражение в Конституции РФ 1993 года, конечно, довольно самобытна и не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской власти. И думается, что ее своеобразие объясняется, в том числе, особенностями исторического развития России, ее культуры и даже геополитического положения.

Конституция РФ 1993 года не закрепляет за Президентом статуса главы исполнительной власти, он - глава государства, что, как уже отмечалось выше. Исполнительную власть, согласно статье 110, осуществляет Правительство РФ, которым руководит Председатель Правительства. Но анализ конституционных положений позволяет утверждать, что в сфере исполнительной власти глава государства обладает весьма широким кругом полномочий, а Правительство попросту находится в зависимом от него положении. На это обращают внимание очень многие ученые-юристы. Кроме того, стоит обратить внимание, что применительно к самому Правительству в Конституции используется глагол «осуществляет», но не «возглавляет» исполнительную власть.

Очень многие статьи Конституции указывают на то, что именно Президент является главой исполнительной власти. Так, согласно пункту «а» статьи 83 и части 1 статьи 111, Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой (ч. 2 ст. 111 Конституции РФ). Нижняя палата парламента должна рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ). Если же Государственная Дума троекратно отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то он распускает ее, назначает новые выборы и уже самостоятельно решает вопрос о назначении Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).

По сей день не теряет актуальности проблема обеспечения независимости Правительства, которое должно самостоятельно решать социально-экономические вопросы. Анализ президентских указов (особенно периода 90-х годов прошлого века) показывает, что многие из них непосредственно затрагивают сферу экономики, а это, как верно отмечается в правовой литературе, является очевидным ущемлением полномочий Правительства. Для исключения такого рода «дублирования», думается, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», которые более четко регламентировали бы полномочия Правительства в социальной и экономической сферах. Безусловно, Правительство должно работать во взаимодействии с Президентом, его Администрацией, но в то же время оно должно быть свободно от их постоянного и всеобъемлющего «кураторства».

Список использованной литературы

1.Административное право. Учебник /М.Б. Смоленский - Ростов-на-Дону: «Феникс». 2005. - 346с.;

.Административное право. Учебник /Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов - М.: «Юстицинформ». 2007. - 416с.;

.Из истории создания института Президента СССР. Государство и право /Е.Л. Кузнецов - М.: «Наука». 1996. № 5.- С. 95-104;

.Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Учебник /И.Л. Бачило - М.: «Юрист». 2008. - 432с.;

.Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. Учебник/Н.Ю. Хаманева - М.: «Право». 2009. - 200с.;

.Исполнительная власть: организация и взаимодействие. Учебник /Ю.А. Тихомирова - М.: «Юстицинформ». 2008. - 120с.;

.Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов /М.В. Баглай - М.: «Норма». 2009. - 800с.;

.Конституционное право России. Учебник /В.Е. Чиркин - М.: «Норма». 2009. - 496с.;

.Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций /А.В. Якушев - М.: «ПРИОР». 2010. - 224с.;

.Основы теории конституционного права. Конституционное право в РФ. Курс лекций /М.П. Авдеенкова - М.: «Весь Мир». 2007. - 384с.;

.Полномочия Президента России в сфере организации деятельности органов исполнительной власти. Книга /Н.Н. Волобуева -Ростов-на-Дону: «Ростиздат». 2008. - 78с.;

.Президент и Правительство (в механизме государственной власти). Журнал российского права /Л.А. Окуньков - 2008. № 2.- С. 10-15;

.Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. Учебник /И.И. Шувалов - М.: «Норма». 2004. - 144с.;

.Становление и развитие института президентства в России. Учебник /Г.В. Дегтев - М.: «Юристъ». 2008. - 237с.;

.Юридический словарь /А.Ю.Никитина - М.: «Юрист». 2006. - 113с.;

.Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 7-ФКЗ) //СЗ РФ. 2009. №4.- С. 445;

.Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года №1098-1 «О Президенте РСФСР» (утратил силу) //ВСНД РСФСР. 1991. №17.- С. 512;

.Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 10.01.2003 № 19) //СЗ РФ. 2003. №3.- С. 206;

.Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» (утратил силу) //САПП РФ. 1993. №41.- С. 3919;

.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 03.12.2012 №4-ФКЗ) //СЗ РФ. 2012. №5.- С. 6938;

.Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 года № 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. №27.- С. 3176;

.Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 22.06.2009 г. №710) //СЗ РФ. 2009. №26.- С. 3167.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как гла вы государства. Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государствен ной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномо чия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает уча-стие в организации деятельности федеральных органов государ ственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти.
Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, иг рает тем не менее весьма значительную роль в сфере ее органи зации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществле ния функций, компетенции, полномочий).
Президент РФ как глава государства имеет множество важ нейших полномочий, которые связаны с организацией и дея тельностью государственных органов исполнительной власти:
1) гарантирует права и свободы человека и гражданина, ко-торые реализуются чаще всего в области организации и функ ционирования государственного управления;

формирует Правительство РФ;
предлагает для одобрения Государственной Думе Феде рального Собрания кандидатуру Председателя Правительст ва РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру.);
обеспечивает согласованное функционирование и взаи модействие органов государственной власти РФ;
вправе принимать или отклонять отставку Правительст ва РФ;
определяет внутреннюю и внешнюю политику Россий ской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной вла сти в стране);
вправе приостанавливать действие актов органов испол нительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих ак тов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответ ствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во вре мени и контролируется по содержанию;
вправе использовать согласительные процедуры для разре шения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласо ванного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициа тивой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.;
представляет Государственной Думе Федерального Собра ния кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;
по предложению Председателя Правительства РФ назна чает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;
утверждает военную доктрину Российской Федерации;
назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;
назначает и отзывает дипломатических представите лей РФ в иностранных государствах и международных органи зациях.
По представлению Председателя Правительства РФ Прези дент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные ор ганы исполнительной власти.
Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее от-дельных местностях военное положение в случае агрессии про тив России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.
Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей террито рии РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Кон ституции РФ, федеральным конституционным законам и феде ральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.
Высшие должностные лица субъектов РФ - краев, облас тей, городов федерального значения, автономной области и ав тономных округов - подчиняются Президенту РФ по предме там ведения Российской Федерации и осуществления полномо чий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Важные функции исполнительной власти и государственно го управления выполняет Администрация Президента РФ, кото рая является государственным органом, координирующим дея тельность всех органов и структурных образований, подчинен ных Президенту РФ. Правовое положение Администрации

Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, которым было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации, а также другими указами Президента РФ.
О каждом структурном подразделении Администрации Пре зидента РФ указом Президента РФ утверждается соответствую щее положение, которое включает в себя, как правило, следую щие основные части: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятель ности управления; руководство управления (например, Поло жение о Государственно-правовом управлении Президента Рос сийской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699; Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Пре зидента РФ от 8 июня 2004 г. № 729; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конститу ционных прав граждан, утвержденное Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662). Все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ руководствуются в своей дея тельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Админист рации Президента РФ и соответствующими положениями о конкретном подразделении Администрации Президента РФ, которые утверждаются Президентом РФ по представлению Ру ководителя Администрации Президента РФ.
Администрация Президента РФ в целях обеспечения его деятельности осуществляет следующие функции:
организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Соб рания РФ в порядке законодательной инициативы;
подготовка проектов заключений на законопроекты, приня тые Государственной Думой;
подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;
подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Пре зидента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;
обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Госу дарственного совета РФ и других совещательных и консульта тивных органов при Президенте РФ;

осуществление контроля за исполнением федеральных зако нов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;
подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечение взаимодействия Президента РФ с политически-ми партиями, общественными и религиозными объединения ми, профессиональными союзами, организациями предприни мателей и торгово-промышленными палатами;
обеспечение диалога со структурами гражданского общест ва, содействие их развитию и укреплению;
обеспечение взаимодействия Президента РФ с государствен ными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и об щественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
сбор, обработка и анализ информации о социально-эконо мических и политических процессах в стране и за рубежом;
учет и анализ обращений граждан, предложений обществен ных объединений и органов местного самоуправления, пред ставление соответствующих докладов Президенту РФ.
Общее руководство Администрацией осуществляет Прези дент РФ. Президенту РФ в Администрации непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, Секретарь Совета Безопасности РФ, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Прези дента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федера ции Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Феде рального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ.
Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полно мочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. В России образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Об-
разование округов даст возможность более эффективно осуще ствлять федеральный контроль на уровне нескольких субъек тов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной власти и территориальными органами федеральной исполни тельной власти.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным органом, содей ствующим реализации полномочий главы государства по вопро сам обеспечения согласованного функционирования и взаимо действия органов государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета РФ, возглавляемого Президен том РФ, являются: обсуждение имеющих особое государствен ное значение проблем, касающихся взаимоотношений Россий ской Федерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государ-ственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсужде ние вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и местного самоуправления, их долж-ностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, ука зов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоря жений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кад ровой политики в стране. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета (им является Президент РФ) и его членов - высшие должностные лица (ру ководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ; все они участвуют в работе Государствен ного совета на общественных началах. Для решения оператив ных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета, которые не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения Государственного сове та оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Госу-дарственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.
Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 было ут-верждено Положение о Совете при Президенте Российской Фе дерации по реализации приоритетных национальных проектов. Этот Совет является совещательным органом при Президен-
те РФ, способствующим взаимодействию между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, об щественными объединениями, научными и другими организа циями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.
Новейший этап административной реформы в России был начат в сентябре 2004 г. В специальном обращении к народу Президента РФ В. В. Путина 4 сентября 2004 г. говорилось о подготовке комплекса мер, направленных на укрепление един ства страны; были высказаны предложения главным образом по изменению порядка формирования исполнительной власти в субъектах РФ.
13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительст ва РФ Президент РФ изложил идею изменения порядка избра ния высших должностных лиц субъектов РФ развернуто. Речь шла о вопросах обеспечения единства страны, укреплении го сударственных структур, повышении доверия к власти, созда нии эффективной системы внутренней безопасности. Был сде лан вывод о том, что целесообразно совместное участие Феде рации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в регионах; высшие должностные лица субъектов РФ должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государства. Вторым важнейшим по литическим заявлением Президента РФ стало предложение о целесообразности введения пропорциональной системы выбо ров в Государственную Думу.
По предложению президента в стране создана Обществен ная палата, которая осуществляет общественный контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов мест ного самоуправления, а также обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов и подзаконных актов. Порядок формирования и деятельности Общественной палаты устанавливается Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации». Этот Закон определяет правовые возможности осуществления контроля гражданским обществом за деятельностью государства. Уста новлено, что Общественная палата призвана обеспечить согла сование общественно значимых интересов граждан РФ, обще ственных объединений, органов государственной власти и ор-
ганов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспече ния национальной безопасности, защиты прав и свобод граж дан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества.
Логику президентских предложений по укреплению «верти кали власти» и единства правового пространства в системном виде можно представить следующим образом: 1) 2000 г. - укре пление единства правового пространства Российской Федера-ции (реформирование порядка формирования Совета Федера ции, создание Государственного совета, появление полномоч ных представителей Президента РФ в федеральных округах; законодательное оформление мер, направленных на приведе ние законодательства субъектов РФ в соответствие с Конститу цией РФ и федеральными законами; установление правил фе деративного управления и вмешательства в деятельность субъ ектов РФ; проведение органами юстиции (как на уровне Федерации, так и в ее субъектах) юридической экспертизы и регистрации нормативных правовых актов); 2) 2001-2003 гг. - подготовка предложений по осуществлению административной реформы и ее практическое начало (нормативное закрепление плана административных преобразований; внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); 3) март - май 2004 г. - издание указов Прези дента РФ, устанавливающих систему и структуру федераль ных органов исполнительной власти; 4) сентябрь - декабрь 2004 г. - обоснование предложений по изменению порядка формирования региональных органов исполнительной государ ственной власти (избрание высшего должностного лица субъек та РФ органом законодательной власти субъекта РФ по предло жению Президента РФ), порядка избрания депутатов Государ ственной Думы, а также нормативное установление многих положений в Федеральном законе от 11 декабря 2004 г. «О вне сении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должност ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно го органа государственной власти субъекта РФ) по представ лению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, преду смотренном Федеральным законом «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъекта РФ. Решение о наделении гражданина РФ по представлению. Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (ру ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) оформляется постановлением законода тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.
Президент РФ имеет право в соответствующих случаях распустить законодательный (представительный) орган госу-дарственной власти субъекта РФ. Например, если после пред ставления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего ис полнительного органа государственной власти субъекта РФ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации.
Если соответствующим судом установлено, что законода-тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Консти туции РФ, федеральным конституционным законам и феде-ральным законам, а законодательный (представительный) ор ган государственной власти субъекта РФ в течение шести меся цев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил норма тивный правовой акт, признанный судом противоречащим фе деральному закону и недействующим, и после истечения дан ного срока судом установлено, что в результате уклонения за-
конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации установленных Конституцией РФ, федеральны ми законами полномочий федеральных органов государствен ной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит своим ука зом предупреждение законодательному (представительному) ор гану государственной власти субъекта РФ.
Президент РФ вправе распустить законодательный (предста вительный) орган государственной власти субъекта РФ, если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ пре дупреждения законодательному (представительному) органу го-сударственной власти субъекта РФ указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения су да. В этом случае его полномочия прекращаются со дня вступ ления в силу решения Президента РФ о роспуске указанного органа.
Срок, в течение которого Президент РФ вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

Еще по теме § 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть:

1. Указ президента РФ «о порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
2. § 8. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
3. § 4. Полномочия Президента Российской Федерации всфере исполнительной власти
4. 7.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
5. 1.6. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации
6. 6.3. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный, орган государственной власти РФ
7. § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
8. 7.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)
9. § 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы.

2. Президент единолично решает вопрос об отставке Правительства .

3. Президент по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должности и освобождает от должностей заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров .

4. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства .

Таким образом, видно, что хотя Президент РФ официально не является главой исполнительной власти, но, по-существу, возглавляет ее.

Президент РФ и судебная власть.

В соответствии с принципом независимости суда Президент не вмешивается в деятельность судебных органов, однако он участвует в формировании органов судебной власти.

1. Только Президент РФ имеет право выдвигать кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда для последующего их назначения Советом Федерации.

2. Президент назначает судей других федеральных судов .

Взаимоотношения Президента с субъектами РФ.

1. Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах .

2. Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ.

3. Президент вправе при определенных обстоятельствах отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта РФ , добиваться через Федеральное Собрание роспуска законодательного органа субъекта РФ .

Военные полномочия Президента РФ.

Военные полномочия Президента весьма широки.

1. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

2. Президент утверждает военную доктрину РФ .

3. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

4. В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее частях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию. Но объявлять войну Президент не вправе!

5. Президент определяет основные направления военной политики РФ, осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, утверждает программу вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обороны и т.д.

Полномочия Президента в сфере внешней политики.

1. Как глава государства Президент осуществляет высшее представительство в международных отношениях .

2. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры .

3. Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, после консультации с соответствующими комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Введение чрезвычайного положения.

Президент вправе вводить на всей территории РФ или в отдельных ее частях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию.

Чрезвычайное положение – это режим, вводимый в стране или регионе при особых обстоятельствах на срок действия этих обстоятельства, выраженный в ограничении прав и свобод граждан.

Помилование.

Президент осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Комиссии по рассмотрению просьб о помиловании действуют при главах администраций в субъектах РФ, их работа носит подготовительный характер для последующего решения Президентом.

Вопросы гражданства и награды.

Президент решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища.

Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звание.

Избрание Президента РФ.

Избрание Президента РФ осуществляется на основе Конституции РФ и федерального закона «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом.

Президентом РФ может стать гражданин РФ не моложе 35 лет, верхнего предельного возраста нет. Президент избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения .

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде партии.

Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ, при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей.

Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие.

Финансирование выборов Президента РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Кроме того, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Избирательные фонды кандидатов формируются за счет следующих денежных средств:

− собственные средства кандидата, которые не могут превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата,

− средства, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата,

− добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей, а предельная сумма всех расходов кандидата при повторном голосовании, не может превышать 500 миллионов рублей.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов:

− иностранным государствам и иностранным организациям,

− иностранным гражданам,

− лицам без гражданства,

− гражданам РФ, не достигшим 18 лет на день голосования,

− международным организациям и международным общественным движениям,

− органам государственной власти и органам местного самоуправления,

− государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям,

− военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам,

− благотворительным и религиозным организациям,

− анонимным жертвователям.

Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, порядка сбора подписей, достоверности подписей Центральная избирательная комиссия может создавать рабочие группы из числа своих членов, членов нижестоящих избирательных комиссий, экспертов из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, специализированных организаций, осуществляющих учет населения РФ, а также иных государственных органов.

Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей в поддержку выдвижения каждого кандидата. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и недействительных подписей избирателей составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, проводится дополнительная проверка еще не менее 10 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей.

Основаниями для отказа в регистрации кандидата являются:

− отсутствие у кандидата пассивного избирательного права,

− отсутствие необходимых для регистрации документов,

− недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей,

− сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости,

− не создание кандидатом избирательного фонда,

− неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

− установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом и другие.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, то проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов избирателей.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-08-20