Ссср 1918. Гражданская война и иностранная интервенция. Белое движение на востоке России
5.6. Ссср в 1918-1941 гг.
5.6.1 Гражданская война: основные этапы, последствия. Причины победы большевиков
Основные этапы войны. Хронологические рамки гражданской войны в ее широком понимании охватывают пе-
риод с осени 1917 года до октября 1922, то есть с первых попыток сопротивления новой власти до завершения вооруженной борьбы на Дальнем Востоке.
В настоящее время историки выделяют пять этапов в ходе гражданской войны:
1. Октябрь 1917 - май 1918 года. Уже в самом начале своего существования новая власть восстанавливает против себя часть социальных групп, слоев и партийных объедине ний. В частности, большевики своими указами запрещают деятельность всех политических партий, кроме левых эсе ров и их печатные издания. Декретом ВЦИК распускается Учредительное собрание. В стране ликвидируется местное самоуправление.
Большевики ставят в невыносимое положение всех, кто принадлежал к «имущим» классам или входил в иные партии, кроме их собственной. Вследствие национализации предприятий, ликвидации помещичьих имений их владельцы лишаются элементарных средств к существованию. Часть офицерства, «имущие классы» и интеллигенция, недовольная введением всеобщей трудовой повинности сформировали социальную базу антибольшевистского движения на первом этапе гражданской войны.
На первом этапе предпринимаются лишь отдельные попытки выступить против новой власти: мятеж Керенского-Краснова, создание Добровольческой армии на Дону, тради-ционные^террористические акции эсеровских групп. Положение большевиков отягощается наступлением германских войск. Подписав 3 марта 1918 года Брестский мирный договор на чрезвычайно тяжелых условиях (потеря громадной территории с населением свыше 50 млн человек), власть получила временную передышку.
2. Лето-осень 1918 года. Стадия эскалации войны, свя занная с началом аграрной революции в деревне. Летом 1918 года большевики ужесточили хлебную монополию и ввели продовольственную диктатуру. Такая аграрная по литика новой власти вызвала недовольство зажиточных крестьян и середняков. Тем самым большевики создают массовую базу для контрреволюции. Подписание унизи тельного договора с Германией вынудило часть офицер ства, прежде занимавших нейтральную позицию или со-
трудничавших с большевиками, выступить против них.
Советская власть оказалась в тяжелом положении: высадившиеся в Мурманске английские, французские и американские войска захватывают весь Дальний Восток. Восстал растянутый от Волги до Урала Чехословацкий корпус, поддержанный эсерами и белогвардейцами. Активизируются донские и кубанские казаки под предводительством Краснова и Дутова и Добровольческая армия Деникина. Создается ряд правительств (наиболее сильное в Самаре).
Большевики начинают формирование регулярной Красной Армии, создают организационную структуру репрессивных органов (ВЧК, ревтрибуналы) и развязывают массовый террор в государственном масштабе. К осени 1918 года большевикам удается захватить ряд крупных городов:.Самару, Симбирск, Казань и др..
3. Ноябрь 1918- весна 1919 года. Этап противоборства регулярных красных и белых армий. В вооруженной борьбе с Советской властью доминируют «чистые белогвардейцы» (кадровое офицерство) и добиваются наибольших успехов. Усиливается дифференциация социально-политических сил лагеря контрреволюции. Часть революционной демокра тии переходит на сторону Советской власти. Это период ожесточенной «полевой» гражданской войны, эскалации красного и белого террора. 4
Советское правительство аннулирует Брестский договор в связи с революционными событиями в Германии, выводит немецкие войска с территории Украины, Белоруссии, Прибалтики. На юге страны укрепляется власть генерала Деникина, на северо-западе - Юденича, на севере - Миллера, в Сибири к власти приходит адмирал Колчак. Восточный фронт объявляется главным фронтом гражданской войны.
4. Весна 1919 - весна 1920 года. Этап военного пораже ния белых армий. Большевики скорректировали свою по литику по отношению к среднему крестьянству, заявив о «необходимости более внимательного отношения к его нуж дам, устранении произвола со стороны местных властей». Крестьянство, в общей массе, склоняется на сторону Совет ской власти.
В течение этого года белогвардейцы предприняли три грандиозных, но плохо скоординированных штурма против большевиков, контролировавших центр России. Из-за
того, что две крупнейшие армии (генерала Деникина и адмирала Колчака) выступили в разное время и старались каждый первым войти в столицу, большевики смогли организовать достойный отпор противнику и перейти в контрнаступление. К концу ноября 1919 года Красной Армии удалось разгромить основные силы белогвардейцев.
5. Период последних вспышек гражданской войны. В ноябре 1920 года войска Южного фронта окончательно овладевают Крымским полуостровом. Внутри России усиливается влияние эсеров и меньшевиков, возглавлявших антисоветские выступления крестьян. В отношениях новой власти с крестьянством обозначается острый кризис, связанный с недовольством среднего и зажиточного крестьянства политикой военного коммунизма после разгрома основных сил белых армий.
Крестьяне своим массовым сопротивлением политике «военного коммунизма» заставляют большевиков отступить, ввести новую экономическую политику (НЭП). Либерализация экономики способствует постепенному затуханию гражданской войны.
Причины победы большевиков. В чем заключаются причины победы большевиков в гражданской войне?
Победа в войне большевизма была обусловлена целым рядом факторов: 1) советская власть успешно воспользовалась местонахождением в центре страны и умело перераспределяла ресурсы для того или иного фронта; 2) большевики создали пятимиллионную регулярную армию при широком участии старых военных специалистов; 3) система «военного коммунизма» фактически превратила страну в единый военный лагерь; 4) на стороне Красной Армии воевало свыше 370 иностранных военных подразделений вплоть до дивизий.
Главной предпосылкой окончательной победы Советской власти стала поддержка ее со стороны крестьянства, составлявшего подавляющее большинство населения. Крестьянам, среди которых доминировали небогатые слои, импонировали лозунги большевиков, их общая позиция «за бедных, против эксплуататоров», и «многие красные командиры», которыми были нередко вчерашние солдаты, такие же, как они, труженики.
Необходимо учитывать, что подавляющая часть кресть-
янства судила о большевиках только по то л ад£* что они выступали за раздачу помещичьей земли крестьянам, за равенство, за жизнь без эксплуататоров, и ничего не ведала об их дальнейших планах, основах их программы.
Антибольшевистские силы, напротив, проявили непоследовательность в решении аграрного вопроса. Во многих случаях они не могли утвердить даже такой свершившийся факт, как переход земли в руки крестьянства из-за давления помещиков. Сами лидеры белого движения долгое время оттягивали решение аграрного вопроса до созыва Учредительного собрания. «Белые» проявили слабость не только в том, что не могли объединиться, преодолеть разногласия, но и в организации разъяснительной, пропагандистской работы. У них не оказалось того опыта и умения, которые приобрели в этой области большевики за многие годы деятельности по ведению революционной пропаганды. В результате на защиту советской власти встали миллионные народные массы, поверившие в перспективу всеобщего равенства и ощутившие себя подлинными творцами истории, обеспечив, тем самым, окончательную победу большевиков.
Последствия войны. Рассматривая последствия гражданской войны, необходимо отметить, что данная война оказалась самой кровопролитной за всю отечественную историю. Людские потери при минимуме сражений составили 15 миллионов человек (в три раза больше, чем за всю первую мировую войну). Не менее двух миллионов человек эмигрировали за рубеж.
Значительно упал уровень производства, сократилась доля посевных площадей. Национальный доход упал с 11 млрд рублей в 1917 году до 4 млрд в 1920 году.
Социальная структура российского общества претерпела качественные изменения. Прежде всего, страна потеряла часть западных, наиболее развитых областей. Некоторые социальные слои были фактически ликвидированы (помещики, капиталисты, интеллигенция). В социальной стратификации образовался огромный перекос: большинство населения (80 %) по-прежнему составляло крестьянство), 18 % приходилось на долю деклассированных элементов и бюрократии; самого рабочего класса, чья «диктатура» была якобы установлена, осталось не более 3000 миллионов человек вместе с семьями (2 %). Таким образом, можно
констатировать, что социальная структура российского общества в условиях наличия высокоразвитого промышленного производства индустриального характера скатилась на уровень традиционных аграрных обществ, оказавшись на одной стадии развития с государствами восточной деспотии.
В истории каждой страны существуют годы, которые считаются переломными на смене эпох. Они характеризуются стремительной сменой событий практически на всех уровнях общественной жизни, острым кризисом, а зачастую и началом военных действий. Именно таким выдался 1918 год в истории России. О наиболее выдающихся личностях этого периода, событиях, которые тогда разворачивались на территории страны, и их значимости для будущих поколений мы сейчас и поговорим.
В преддверии 1918 года
Прежде чем полностью окунуться в водоворот перипетий 1918 года, чтобы понять всю их глубину и причины, необходимо кратко описать, какие события его предваряли.
Вначале нужно сказать, что 1914-1918 год в истории России и всего мира - это период Первой мировой войны. Именно данное событие послужило начальным толчком для всех изменений, которые произошли в нашей стране, а также в большинстве европейских государств того периода. Начавшая гнить Российская империя не потянула ни в военном, ни в экономическом плане длительных боевых действий. Собственно, предсказать это можно было по результатам Русско-японской войны 1904-1905 годов.
Династия Романовых, правящая более 300 лет, начала стремительно терять свой былой авторитет. События незаконченной революции 1905 года были только предвестниками грядущей бури. И она вскоре разразилась.
Безусловно, самыми значимыми событиями в преддверии описываемого периода стали Февральская и 1917 года. Первая из них положила конец самодержавию Романовых, а вторая заложила основу совершенно новой модели государственности, основанной на принципах, никем до тех пор не применявшихся на практике.
Но насколько жизнеспособно новое государство, должен был показать переломный 1918 год в истории России.
Сразу после прихода к власти партия большевиков начала проведение целой цепочки реформ в стране.
26 января 1918 года был издан Декрет, который оповещал о начале календарной реформы. Суть её состояла в переходе с юлианского календаря, используемого православной церковью, и до этих пор считавшегося официальным в Российской империи, на григорианский, введенный в обиход в большинстве стран мира, более точно отвечавший астрономическому календарю. Реформа была завершена 14 февраля, когда советская Россия официально перешла на новое календарное исчисление.
28 января был издан Декрет Совета народных комиссаров о формировании Рабоче-крестьянской Красной Армии. Именно это положило начало будущему величию вооруженных сил Советского Союза.
2 февраля был объявлен Декрет, который отделял православную церковь от государства. С этого момента все религиозные направления в стране имели формально равные права, декларировалась и вероисповедания.
Переговоры с Германией
Первостепенной и жизненно необходимой задачей для советской власти являлся выход из Первой мировой войны, которая уже к тому времени для России, безусловно, была проиграна. Но, естественно, ни о какой полной капитуляции речь не шла. Нужно было заключить договор с центральными державами, с которыми в тот момент Россия находилась в состоянии войны, на максимально выгодных для последней условиях, возможных в сложившейся тяжелой ситуации.
О важности данных переговоров для советской власти свидетельствует то, что начало им было положено ещё 22 декабря 1917 года. Проходили они достаточно тяжело, так как ни одна из сторон не хотела идти на существенные уступки.
Пересмотреть свои позиции по многим вопросам советскую делегацию заставило возобновление боевых действий и очень успешное продвижение немецких войск на российско-германском фронте. Эти события сподвигли большевиков пойти на значительные уступки.
Брест-Литовский мирный договор
1918 года, наконец, был подписан Брест-Литовский мирный оговор. Советская Россия согласилась на значительные территориальные потери, в том числе отдала, Украину, Белоруссию, Прибалтику, Финляндию, ряд закавказских областей. Кроме того, она обязывалась уплатить значительные денежные суммы в виде репараций победившим державам, прекратить против них военные действия и фактически распустить армию.
Советское правительство не могло не понимать, что, подписав данный сепаратный договор, оно теряет даже призрачные надежды на признание своей легитимности странами Антанты, а также ввязывается в прямое противостояние с ними. Но иного пути не имелось, так как мир с Германией был вопросом выживания.
Начало формирования Белого движения
С самого начала прихода к власти большевики имели множество противников внутри самой России. Главным ядром их формирования являлось так называемое Белое движение. К нему примыкали не только искренние монархисты, но и сторонники республиканских моделей государственности, более демократических, чем те, которые могла предложить советская власть, а также другие противники большевиков.
Тем не менее, руководство Белого движения, в отличие от советской власти, считало себя правопреемником Российской империи и Временного правительства, распущенного в ходе Октябрьской революции. Подписание сепаратных Брест-Литовских соглашений с делегациями Центральных держав способствовало де-факто признанию лидеров Белого движения странами Антанты как легитимного правительства России. Хотя с юридическим оформлением данного положения они не спешили.
Добровольческая армия
Боевым крылом Белого движения являлась Добровольческая армия, начавшая формироваться ещё в конце 1917 года под руководством сначала генерала Алексеева М. В., а затем - Корнилова Л. Г. Именно последнего можно считать настоящим её создателем. Окончательное формирование Добровольческой армии было завершено 7 января 1918 года.
Но Корнилов был убит 13 апреля того же года в ходе освобождения Екатеринодара от большевиков. К руководству Добровольческой армии приступил не менее деятельный Антон Иванович Деникин.
Данные события показывают всю глубину политического кризиса, накрывшего страну. Осознание его серьезности принес 1918 год в истории России. Война была неизбежной.
Интервенция стран Антанты
Как уже было сказано выше, заключение сепаратного договора с Германией и её союзниками поставило советское правительство в состояние прямого противостояния со странами Антанты. Причем данный конфликт носил не только чисто политический характер, но и перерос в вооруженные столкновения. 1918 - 1920 год в истории России характеризуется как период наиболее активной фазы иностранной военной интервенции.
Начало враждебным действиям стран Антанты против Советской России было положено высадкой в марте 1918 года в Мурманске французского десанта, а также блокированием архангельского порта флотом Великобритании.
Позже, когда Гражданская война в России шла полным ходом, объектом иностранной агрессии стали Владивосток, Одесса, Херсон, Севастополь, Батуми и другие города. География вторжения расширялась.
К интервенции примкнули британские колонии и доминионы, а также страны, не входящие в Антанту (США, Япония и другие).
Гражданская война
1918-1922 год в истории России характеризуется как период Гражданской войны. Хотя многие историки её начало отсчитывают от 1917 г., а датой завершения считают 1924 г. Но наиболее активные действия, безусловно, начинают разворачиваться именно в исследуемый нами период.
К весне 1918 года Добровольческая армия полностью сформировалась как боеспособная сила, которая могла бросить вызов Красной Армии большевиков.
С марта начинают вестись активные боевые действия. Восстание против власти Советов охватывает сначала область Войска Донского, а затем - Кубань. В частности, именно во время штурма Екатеринодара гибнет первый командир Добровольческой армии Корнилов Лавр Георгиевич.
Белое движение на востоке России
В июне в Самаре был создан Комитет членов Всероссийского Учредительного собрания (КОМУЧ), который считал себя преемником Временного правительства Керенского. Была создана Народная армия КОМУЧа, которая являлась восточным фронтом Белого движения. Она вступила в боевые действия с Красной Армией большевиков, впрочем, малоуспешные.
В сентябре 1918 года в Уфе на базе КОМУЧа было создано Временное Всероссийское правительство (Уфимская директория). В свою очередь, после неудачных политических и военных действий оно в ноябре было распущено адмиралом Колчаком. Тогда же в Омске он был назначен Верховным правителем России, и с этого момента являлся признанным в России. Сразу он показал себя очень деятельным руководителем и отличным полководцем, одержав несколько важных побед над большевиками. Впрочем, пик его политической и боевой славы пришелся на следующий, 1919 год.
Все новые неожиданные повороты приносил 1918 год в истории России. События неслись, не сбавляя темп.
Казнь Романовых
Одним из наиболее противоречивых событий из тех, что ознаменовали 1918 год в истории России, был расстрел большевиками 17 июля в Екатеринбурге царской семьи Романовых во главе с бывшим императором Николаем II. До сих пор историки не сошлись во мнениях, насколько целесообразным являлся этот акт жестокости, и действительно ли представляли члены утратившей популярность в народе династии реальную угрозу для советской власти.
Национальный сепаратизм
1918 год в истории России также был ознаменован подъемом национального сепаратизма в регионах, входивших в состав державы Романовых. Одним государственным образованиям на развалинах империи удалось отстоять свою независимость (Польша, Финляндия, страны Прибалтики), другие вынуждены были уступить свой суверенитет в ходе тяжелой борьбы (УНР, Грузия), третьи вообще были фикцией, никогда не имевшие реальных инструментов власти (БНР), четвертые, по сути, являлись сателлитами советской России (Дальневосточная республика, Донецко-Криворожская республика, ЛитБел и т. д.).
Наиболее трагичным был 1918 год в истории Украины. Тут развернулась борьба между войсками украинского национального государства (УНР), сменившим его гетманатом Скоропадского, Добровольческой армией Деникина, Красной армией большевиков и различными анархическими, а иногда и просто бандитскими вооруженными формированиями.
Знаменательные личности
Все вышеперечисленные события не могли произойти без действий конкретных людей. Давайте разберемся, кто больше всего влиял на обстановку, которую сформировал 1918 год в истории России, кто правил, руководил войсками, формировал политическую атмосферу.
Начнем с представителей советской власти. Безусловно, наибольшее влияние на события с этой стороны оказывал Владимир Ильич Ленин, являвшийся одновременно лидером партии большевиков и советского государства. Именно он в значительной мере повлиял на события, которые сделали переломным 1918 год в истории России. Фото Ленина можно увидеть ниже.
Кроме того, значительную роль играли такие партийные функционеры, как Лев Троцкий, Лев Каменев, Феликс Дзержинский, все больший вес стал набирать Иосиф Сталин. Кроме того, в указанный период прославились такие командиры Красной Армии, как Михаил Фрунзе, Григорий Котовский и другие.
Наиболее деятельными организаторами Белого движения, как говорилось выше, были Лавр Корнилов и Антон Деникин, а к концу 1918 года выдвинулся адмирал Александр Колчак.
Итоги
Таким образом, к концу 1918 года молодое советское государство находилось в кольце врагов, которое было сформировано из представителей Белого движения, местных национальных формирований и иностранных интервентов. Борьба только начиналась, но советская власть сделала главное - удержалась на первой волне напора врагов. Этот факт, а также разобщенность противников большевиков, переходившая в открытую вооруженную борьбу между ними, привели к тому, что судьба страны на ближайшие 70 лет была предрешена. Впрочем, последствия того знаменательного года ощутимы даже сейчас.
Вхождение республик и автономных областей в состав РСФСР
Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации. За период с лета 1918 г. и по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей).
Руководящие органы автономных республик (наркоматы) либо находились в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов РСФСР, либо подчинялись только высшим органам автономной республики (ЦИК и СНК). Структура этих органов повторяла структуру органов РСФСР.
В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление "Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР", которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками.
Система органов власти в автономных республиках повторяла систему органов власти РСФСР, а система органов власти автономной области - систему органов власти в губерниях: областной съезд советов и исполнительный комитет автономной области. При центральных органах РСФСР (ВЦИК) создавались специальные представительства автономных республик, с 1920 г. они были переданы Наркомнацу (Народному комиссариату по делам национальностей) РСФСР. Одновременно создавались представительства Наркомнаца при ЦИК автономных республик и исполкомах автономных областей.
Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра. При этом они использовали ее государственные и правовые модели. Шел поиск экономических, политических и государственно-правовых форм сотрудничества с РСФСР.
В самом начале июня 1919г. ВЦИК издает декрет "Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом". В нем провозглашалось необходимым провести тесное объединение военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда этих республик. Целью такого объединения являлось сосредоточение руководства указанными отраслями народной жизни в руках единых коллегий.
ВЦИК РСФСР фактически осуществлял функции общефедерального органа. В его состав были включены представители других республик. Наркоматы РСФСР руководили объединенными отраслями народного хозяйства, в состав СНК республик (Украины, Белоруссии) входили уполномоченные объединенных наркоматов. Национальные республики посылали своих представителей на Всероссийские съезды советов, представители ЦИК национальных республик делегировались в состав ВЦИК РСФСР.
В 1918-1922 гг. народы, преимущественно малые и компактно проживающие в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР автономию двух уровней: республиканскую (Башкирская АССР, Татарская АССР, Дагестанская АССР и др.) и областную (Бурят-Монгольская АО, Вотская АО, Калмыцкая АО, Марийская АО, Чувашская АО и др.). Исключением здесь стали Киргизская (Казахская) и Туркестанская автономные республики.
На экономически и культурно развитых окраинах распавшейся империи местные коммунисты, руководимые ЦК РКП(б), образовали суверенные советские республики, формально находившиеся вне контроля Москвы: Украинскую ССР (декабрь 1917 г.). Белорусскую ССР (январь 1919 г.). Азербайджанскую ССР (апрель 1920 г.). Армянскую ССР (ноябрь 1920 г.), Грузинскую ССР (февраль 1921 г.). Три последние в марте 1922 г. вошли в Закавказскую федерацию. Здесь уместно напомнить, что советская власть, утвердившаяся было в Латвии, Литве и Эстонии, не удержалась там, сгорев в пламени гражданской войны и интервенции.
С момента возникновения суверенные республики фактически сразу оказывались в рамках общего политического союза - уже в силу однотипности советской государственной системы и концентрации власти в руках единой большевистской партии (республиканские компартии изначально входили в РКП(б) на правах областных организаций).
Первая мировая война 1914-1918 гг., Февральская и Октябрьская революции 1917 г. в России привели к изменению политической карты Европы. II Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 25 октября (7 ноября) 1917 г. объявил о переходе власти в России в руки Советов. III Объединенный Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 10-18 (23-31) января 1918 г. провозгласил создание Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), что нашло правовое закрепление в Конституции (Основном законе) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г. 12 марта 1918 г. после переезда правительства РСФСР из Петрограда, Москва стала столицей РСФСР. В результате заключения 3 марта 1918 г. Россией мирного договора (Брестский мир) с Германией и ее союзниками (Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией) в городе Брест-Литовске аннексировала Польшу, Прибалтику, часть Белоруссии; Турции отошла часть Закавказья (округа Ардаган, Карс и Батум). Согласно условиям договора РСФСР признала независимость Финляндии и Украины. В ходе начавшейся вскоре гражданской войны на территории бывшей Российской империи образовались независимые Польша, закавказские (Армения, Грузия и Азербайджан) и прибалтийские (Литва, Латвия и Эстония) республики. 12 (25) декабря 1917 г. была провозглашена Украинская Социалистическая Советская Республика (фактически образована в марте 1919 г.). 1 января 1919 г. была образована Белорусская ССР (в феврале вошла в состав Литовско-Белорусской ССР, просуществовавшей до августа 1919 г., Белорусская ССР восстановлена в июле 1920 г.). Бессарабия в 1918 г. была оккупирована Румынией, а Западная Украина и Западная Белоруссия оказались в составе Польши.
В период гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1920 гг.) на территории России было провозглашено несколько десятков национально-государственных образований, большинство из которых просуществовало от нескольких месяцев до года.
На территории бывших западных окраин России были образованы новые государства, границы с которыми были вскоре закреплены мирными договорами РСФСР с Эстонией (2 февраля 1920 г.), Литвой (12 июля 1920 г.), Латвией (11 августа 1920 г.), Финляндией (14 октября 1920 г.), Польшей (18 марта 1921 г.). Положение границы РСФСР с Румынией оставалось не урегулированным, так как не признала насильственного захвата в 1918 г. Бессарабии Румынией.
22 апреля 1918 г. была провозглашена Закавказская демократическая республика. Однако под влиянием факторов внутренней и внешней политики она вскоре распалась на Армянскую, Азербайджанскую и Грузинскую буржуазные республики. В 1920-1921 гг. на их территориях были созданы соответственно Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР. В Средней Азии были созданы Хорезмская Народная Советская Республика (Хорезмская НСР) (26 апреля 1920 г) и Бухарская НСР (8 октября 1920 г.)
На востоке России также произошли изменения. После высадки в городе Александровске 22 апреля 1920 г. японского десанта была оккупирована северная часть острова Сахалин, где власть перешла в руки японского военно-административного управления. От России отошел Урянхайский край, на территории которого была провозглашена Народная республика Танну-Тува. В Забайкалье и на Дальнем Востоке 6 апреля 1920 г. образовалась Дальневосточная Республика.
В результате происшедших изменений к началу 1922 г. большую часть территории бывшей Российской империи занимала Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР). Формально самостоятельными были Украинская ССР, Белорусская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Хорезмская НСР, Бухарская НСР и Дальневосточная Республика. 12 марта 1922 г. Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР объединились в федеративный Союз Социалистических Советских Республик Закавказья, 13 декабря 1922 г. преобразованный в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику. 15 ноября 1922 г. Дальневосточная Республика объединилась с РСФСР.
30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР провозгласил образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в составе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики РСФСР, Украинской Социалистической Советской Республики (УССР), Белорусской Социалистической Советской Республики (БССР) и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан, и Армения). Самая большая по площади РСФСР включала, помимо Европейской части РСФСР, Сибирь, Дальний Восток, Казахстан и Среднюю Азию, кроме Бухарской и Хорезмской НСР.
II Съезд Советов СССР утвердил 31 января 1924 г. Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик.
Бухарская и Хорезмская НСР были преобразованы в Бухарскую и Хорезмскую ССР 19 сентября 1924 г. и 20 октября 1923 г. соответственно.
В 1924 и 1926 гг. из РСФСР в состав Белорусской ССР были переданы части территорий Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, населенные белорусами. В этот же период происходили небольшие изменения границы между РСФСР и Украинской ССР.
В 1924 г. было произведено национально-государственное размежевание Средней Азии. Бухарская и Хорезмская ССР ликвидированы. На их территории и прилегающих территориях Туркестанской АССР, входившей в состав РСФСР, 27 октября 1924 г. образованы Туркменская ССР и Узбекская ССР (в последнюю вошла образованная 14 октября 1924 г. Таджикская АССР). На III съезде Советов СССР (13-20 мая 1925 г.) эти республики были приняты в состав СССР. Таджикская АССР 16 октября 1929 г. была преобразована в Таджикскую ССР и 5 декабря этого года вошла в состав СССР. В составе РСФСР осталась Казахская (до 19 апреля 1925 г. — Киргизская) АССР. В состав этой автономной республики, в свою очередь, входили Киргизская АССР (до 25 мая 1925 г. — Кара-Киргизская АО, до 1 февраля 1926 г. — Киргизская АО) и Каракалпакская автономная область.
По “Конвенции об основных принципах взаимоотношений между СССР и Японией”, подписанной 20 января 1925 г. в Пекине, было восстановлено действие Портсмутского мирного договора 1905 г., и Япония возвратила СССР северную часть острова Сахалина.
XII Всероссийский Съезд Советов утвердил 11 мая 1925 г. Конституцию (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
20 мая 1926 г. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик принял постановление “Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане”, согласно которому все арктические острова между меридианами 32°4’35» восточной долготы и 168°49’30» западной долготы были объявлены территорией СССР. Летом 1929 г. на Земле Франца-Иосифа (о. Гукера) организуется постоянная советская колония и самая северная в мире исследовательская станция. 29 июля 1929 г. советские полярники водрузили флаг СССР на мысе Ниль Земли Георга.
5 декабря 1936 г. на Чрезвычайном VIII Съезде Советов СССР была принята новая Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик, согласно которой в состав СССР вошли все существовавшие к этому времени союзные республики, а также преобразованные из АССР Казахская и Киргизская ССР. Каракалпакская АССР была передана из РСФСР в состав Узбекской ССР. Входившие до этого в ЗСФСР Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР стали самостоятельными членами СССР. Таким образом, к концу 1936 г. в составе СССР находилось 11 республик: РСФСР, Азербайджанская, Армянская, Белорусская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Таджикская, Туркменская, Узбекская и Украинская Советские Социалистические Республики.
21 января 1937 г. на Чрезвычайном XVII Всероссийском Съезде Советов была принята Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
В начале ноября 1939 г. по решениям народных собраний Западной Белоруссии и Западной Украины эти регионы были включены в состав СССР и воссоединены с Украинской ССР и Белорусской ССР.
После советско-финской войны 1939-1940 гг. по мирному договору между СССР и Финляндией, подписанному 12 марта 1940 г., государственная граница между странами установилась по новой линии: в состав СССР были включены весь Карельский перешеек с городом Выборгом, Выборгским заливом и островами, западное и северное побережье Ладожского озера с городами Кексгольм (сейчас — Приозерск), Сортавала и Суоярви, острова в Финском заливе и другие территории. Карельская АССР вместе с вошедшей в нее частью бывших районов Финляндии была преобразована 31 марта 1940 г. в Карело-Финскую ССР и таким образом вышла из состава РСФСР. Оставшаяся часть отошедших от Финляндии районов вошла в состав Ленинградской и Мурманской областей.
По соглашению от 28 июня 1940 г. правительство Румынии мирным путем передало СССР Бессарабию и Северную Буковину, а 2 августа была образована Молдавская ССР путем объединения шести уездов Бессарабии (Бельцского, Бендерского, Кагульского, Оргеевского, Сорокского и Кишиневского) и Молдавской АССР, до этого входившей в состав Украинской ССР. Северная Буковина и три уезда Бессарабии (Хотинский, Аккерманский и Измаильский) были включены в состав Украинской ССР.
В начале августа 1940 г. Литва, Латвия и Эстония вошли в состав СССР на правах союзных республик.
В результате в СССР в августе 1940 г. входило 16 союзных республик.
Во время Великой Отечественной войны и по ее окончании произошли последующие крупные изменения территории СССР. Тувинская Народная Республика (так с 1926 г. называлась Народная Республика Танну-Тува) 11 октября 1944 г. вошла в СССР на правах автономной области в составе РСФСР (10 октября 1961 г. была преобразована в Тувинскую АССР). В конце войны СССР подписал ряд соглашений и договоров с Финляндией, Чехословакией, Польшей, которые включали решение территориальных вопросов.
Финляндия по соглашению о перемирии от 19 сентября 1944 г. и мирному договору от 10 февраля 1947 г. передала СССР область Петсамо (Печенга). По советско-чехословацкому договору от 29 июня 1945 г. Закарпатская Украина вошла в состав СССР и воссоединилась с Украинской ССР.
Во время Великой Отечественной войны происходили незначительные изменения границ между союзными республиками. Так, в 1944 г. в РСФСР были переданы Занаровье и Печоры из Эстонской ССР, Пыталовский район из Латвийской ССР, а некоторые территории Северного Кавказа были переданы из РСФСР в Грузинскую ССР (в 1957 г. они были возвращены РСФСР).
Согласно решению Крымской () конференции 4-12 февраля 1945 г. и в соответствии с советско-польским договором от 16 августа 1945 г. граница между СССР и Польшей устанавливалась по так называемой “линии Керзона”, но с отступлением от нее на 5-8 км на восток, т. е. в пользу Польши. Дополнительно Польше уступалась территория к югу от г. Крылов с отклонением на восток до 30 км в пользу Польши, часть территории Беловежской пущи, включая населенные пункты Немиров, Яловку, Беловеж, с максимальным отклонением в пользу Польши на 17 км к востоку от “линии Керзона”. Таким образом, Белостокская область Белоруссии и район Пшемысля (Перемышля) на Западной Украине были переданы Польше.
По решению Берлинской (Потсдамской) конференции 17 июля-2 августа 1945 г. территория СССР была расширена за счет части Восточной Пруссии, ставшей Кёнигсбергской, затем Калининградской областью в составе РСФСР.
Курильские острова и юг острова Сахалина по решению Крымской конференции были признаны собственностью СССР, однако удерживались Японией. После объявления СССР войны Японии к началу сентября 1945 г. южная часть острова Сахалина и Курильские острова были освобождены от японских войск, а 2 февраля 1946 г. указом Президиума Верховного Совета СССР южная часть острова Сахалина и Курильские острова были объявлены собственностью Советского государства.
Исследование и картографирование территории
К 1917 г. на карте России оставалось много “белых пятен”, особенно в Восточной Сибири, Средней Азии и Арктике. Кроме того, развитие производительных сил страны требовало детального изучения и картографирования природных условий и ресурсов. Поэтому экспедиции в малоисследованные районы страны были организованы уже в первые годы советской власти.
Комплексные исследования природы ряда отдаленных районов страны, направленные на создание новых минерально-сырьевых баз, были проведены экспедициями, организованными Комиссией по изучению естественных производительных сил России, созданной еще в 1915 г. по инициативе В. И. Вернадского, а затем (с 1930 г.) Советом по изучению производительных сил страны. Они привели к открытию новых месторождений — медных и железных руд на Урале, калийных солей в Приуралье, апатитов на Кольском полуострове, новых золотоносных районов в Сибири, Волго-Уральской нефтегазоносной области. Исследования в горах северо-востока СССР и других районах страны существенно изменили прежние представления о рельефе и гидрографической сети страны.
В 1926 г. Индигирской экспедицией под руководством геолога С. В. Обручева была открыта горная система “хребет Черского” с высотами более 3000 м (ранее на отечественных изображалась низменность). Геодезические и топографические работы в экспедиции выполнял К. А. Салищев, впоследствии известный советский картограф, в 1968-1972 годы — президент Международной картографической ассоциации. Усилиями экспедиции в 1926 г. и 1929-1930 гг. получено первое подробное картографическое изображение горных систем Чукотского полуострова и бассейнов рек Индигирка, Колыма, Анадырь, выделено Алазейское плоскогорье.
Созданные в Академии наук СССР (АН СССР) в середине 1920-х-начале 1930-х годов Почвенный, Геоморфологический, Геологический, Ботанический институты взяли на себя большую часть работ по разработке новых тематических карт — почвенных, геоморфологических, тектонических, геоботанических и др.
В 1920-е годы начались большие исследования в Арктике, что позволило существенно уточнить карту этого региона. В результате работ ряда экспедиций (1921 г., 1923-1924 гг. и др.) были определены очертания Новой Земли. Экспедицией Арктического института под руководством Г. А. Ушакова и Н. Н. Урванцева в 1930-1932 годы было выяснено расположение островов Северной Земли. Оказалось, что Северная Земля не единый остров, а архипелаг из пяти крупных (Большевик, Октябрьской Революции, Комсомолец, Пионер, Шмидта) и множества мелких островов, открыты проливы между островами.
Ряд неизвестных островов был обнаружен в Карском море. В 1930 г. экспедицией на ледокольном пароходе “Георгий Седов” под начальством О. Ю. Шмидта были открыты острова Визе, Исаченко и Воронина; экспедицией на ледокольном пароходе “Русанов” в 1932 г. — острова Известий ЦИК; экспедициями на ледокольном пароходе “Сибиряков” в 1932 г. и 1933 г. — острова Арктического Института (Сидорова и Большой). В 1935 г. высокоширотной экспедицией на ледокольном пароходе “Садко” под начальством Г. А. Ушакова открыт остров Ушакова, сплошь покрытый ледниковым щитом.
Арктические экспедиции открывали новые острова и “закрывали” несуществующие. Так, окончательно был разрешен вопрос с “Землей Санникова” и “Землей Андреева”. Если первой (“увиденной” русским промышленником Я. Санниковым в 1811 г.) просто не существовало, то земля, увиденная С. Андреевым в 1764 г., оказалась островом Новая Сибирь, открытым в 1806 г.
Советскими полярными экспедициями были уточнены глубины и границы материковой отмели, обнаружена глубина 5180 м в центральной впадине Северного Ледовитого океана. Дрейфующей экспедицией “Северный Полюс-1” во главе с И. Д. Папаниным в 1937 г. окончательно установлено отсутствие суши в районе полюса, получено представление о глубинах в этом районе.
Для изучения и освоения северных морей и их побережий в 1932 г. было основано Главное управление Северного морского пути. Плавание ледокола “Сибиряков” (1932-1933 гг.) положило начало освоению Северного морского пути.
Заметно изменились на картах очертания северного побережья Сибири, в частности, контуры Гыданского полуострова, Оленекского залива и дельты Лены, полуострова Таймыр. На полуострове Таймыр в 1928-1944 гг. были открыты горы высотой более 1000 м, исследованы растительность и животный мир, всесторонне изучено озеро Таймыр (Таймырская экспедиция АН СССР под руководством А. И. Толмачева, 1928 г. и др.).
В Восточной Сибири были выделены крупные горные хребты (Яблоновый, Становой, Джугджур, Сунтар-Хаята), Колымское (Гыдан), Чукотское, Корякское нагорья и Анадырское плоскогорье.
На Камчатке в 1941 г. южнее Кроноцкого озера были обнаружены гейзеры.
Геологом С. В. Обручевым в 1917-1924 гг. был открыт Тунгусский угленосный бассейн и существенно уточнена карта района; гляциологами М. В. Троновым и другими исследователями на юге Сибири, в Саянах и Алтае открыты неизвестные озера и многочисленные ледники.
На Полярном Урале Северодвинско-Печорской экспедицией АН СССР под руководством геолога, академика А. Д. Архангельского был открыт новый горный хребет.
На севере Русской равнины геологом М. Н. Карбасниковым был открыт в 1928 г. кряж Ветреный Пояс длиной 200 км.
На Кольском полуострове под руководством А. Е. Ферсмана выявлены громадные запасы апатитов и медно-никелевых руд.
Во время Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) интенсивно проводились работы в области геологии полезных ископаемых Урала, Сибири и Северо-Востока СССР. Исследования по изучению геологического строения, закономерностей формирования и размещения месторождений нефти и газа способствовали открытию и освоению Западно-Сибирской нефтегазоносной области Тимано-Печорского бассейна.
В 1932-1933 годы были проведены крупные гляциологические экспедиции, охватившие многие ледники Кавказа, Новой Земли, Урала, Алтая.
Топографо-геодезические работы
В первые годы советской власти топографо-геодезические работы в стране велись, главным образом, Корпусом военных топографов (КВТ) Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА). В августе-ноябре 1918 г. в условиях гражданской войны специалистами КВТ были проведены съемки и созданы топографические карты на полосу реки Волга (от Камышина до Казани) шириной до 60 верст. Топографические съемки в масштабе одна верста в дюйме были развернуты также в других частях России — на юге Европейской части, Урале, вдоль линии государственных границ с Финляндией, Эстонией, Латвией и Польшей. Этот период характеризуется началом составления карт в метрической системе. Картографическим отделом КВТ были составлены первые карты в метрической системе: обзорно-топографическая карта масштаба 1:1 000 000 (при участии Русского географического общества), четырехлистная “Административная карта РСФСР. Европейская часть” масштаба 1:3 000 000 и др. С 1923 г. Корпус военных топографов стал именоваться Военно-топографической службой (ВТС), которой в 1923-1927 годы было составлено и обновлено около 2000 номенклатурных листов топографических карт разных масштабов.
Создание и становление государственной картографо-геодезической службы России принято отсчитывать с момента Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР (Совнарком РСФСР) от 15 марта 1919 г. об учреждении Высшего Геодезического Управления (ВГУ) при Научно-техническом отделе Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ). Главной задачей ВГУ было — объединение всех геодезических и картографических работ в стране; изучение территории страны в топографическом отношении в целях поднятия и развития производительных сил, экономии технических и денежных средств и времени; организация картографических работ и издание карт; организация научных работ в области геодезии, астрономии, оптики, картографии; систематизация и хранение карт и съемочных материалов; согласование геодезической деятельности с геодезическими организациями иностранных государств и т.д. Председателем коллегии ВГУ был назначен С. М. Соловьев, а с августа 1919 г. ВГУ возглавил видный ученый-геодезист М. Д. Бонч-Бруевич. С самого начала своей деятельности государственная картографо-геодезическая служба неразрывно связывала общегосударственные задачи по картографированию страны с решением конкретных народнохозяйственных задач — энергетики, мелиорации, поиск полезных ископаемых, учета земельного и лесного фондов и др.
С 1919 г. государственная картографо-геодезическая служба начала проводить геодезические и съемочные работы, в том числе в Подмосковном угольном бассейне и Кузбассе, в районах строительства Волховской ГЭС, Днепрогэса, Турксиба, в Заволжье, Средней Азии, на Северном Кавказе, а также в Москве, Ленинграде и других городах. С 1920 по 1923 гг. топографические съемки местности выполнялись в масштабе 1:25 000. В 1923 г. для государственной топографической съемки территорий центральных, южных и юго-восточных областей Европейской части СССР был определен масштаб 1:50 000, для территорий северных, северо-восточных и других областей страны — 1:100 000. В течение первых пяти лет существования (1919-1924 гг.) государственной картографо-геодезической службы топографической съемкой в масштабе 1:50 000 было покрыто 23 тыс. кв. км. территории СССР.
С 1924 г. в СССР началось планомерное выполнение астрономо-геодезических работ.
С учреждением в 1924 г. Государственного технического бюро “Госаэрофотосъемка” начались аэрофотосъемочные работы для нужд народного хозяйства СССР и в целях создания карт. Одним из инициаторов ее внедрения стал М. Д. Бонч-Бруевич. Первая опытная аэросъемка была произведена в 1925 г. в районе города Можайска на площади 400 кв. км.
К 1925 г. государственная картографо-геодезическая служба выполнила 76 тыс. кв. км. топографических съемок, определила 58 пунктов триангуляции 1 класса, 263 пункта заполняющих сетей триангуляции, 52 астрономических пункта, проложила 2,2 тыс. км. точного нивелирования.
В 1926-1932 годы выполнены топографические съемки в масштабах 1:25 000-1:100 000 на площади 325,8 тыс. кв. км. В 1928 г. принято решение о переходе к системе плоских прямоугольных координат в проекции Гаусса-Крюгера на эллипсоиде Бесселя. С 1928 г. при создании топографических карт масштаба 1:100 000 начал применяться контурно-комбинированный метод, а с 1936 г. — стереотопографический метод. Созданный в 1932 г. профессором Ф. В. Дробышевым топографический стереометр позволил обеспечить большую часть работ по картографированию страны в масштабе 1:100 000, завершенному в начале 1950-х годов.
Астроном-геодезист, член-корреспондент АН СССР Ф. Н. Красовский разработал научные основы новой схемы триангуляции 1 и 2 классов, вместе с А. А. Изотовым определил параметры референц-эллипсоида применительно к территории СССР. С 1942 г. параметры референц-эллипсоида, названного эллипсоидом Красовского, используются при создании всех карт в нашей стране. С 1932 г. начались планомерные гравиметрические исследования для решения геодезических задач, обеспечения разведки полезных ископаемых и изучения внутреннего строения Земли. К 1935 г. были закончены градусные измерения в виде триангуляции 1 класса от Орши до Хабаровска.
С 1935 г. аэрофотосъемка стала основным методом государственного картографирования территории страны.
Государственная картографо-геодезическая служба продолжала наращивать объемы топографо-геодезических работ общегосударственного значения. За 1930-1935 гг. проложено 31,1 тыс. рядов триангуляции 1, 2 классов, 21 тыс. км нивелирных ходов, произведена аэрофотосъемка на площади 482 тыс. кв. км, произведено уравнивание полигонов триангуляции и нивелирования на европейской части СССР. Вместе с тем, ежегодный объем топографо-геодезических работ не соответствовал быстрому темпу развития страны. В 1932 и 1933 гг. Совнаркомом СССР были приняты решения, направленные на создание условий, “обеспечивающих использование топографо-геодезических, аэросъемочных, картографических и гравиметрических материалов в целях общегосударственной картографии”, и устанавливающие порядок финансирования топографо-геодезических, аэросъемочных, картографических и гравиметрических работ. Эти решения обеспечили увеличение темпов развития топографо-геодезических и картографических работ. С 1935 по 1938 год были определены 3184 пункта триангуляции 1 и 2 классов, проложено 26800 км ходов нивелирования, произведена аэрофотосъемка на площади 1 788 тыс. кв. км, подготовлено к изданию 1082 листа топографических карт, выполнены топографо-геодезические работы на важнейших стройках страны.
14 сентября 1938 г. Постановлением СНК СССР создается Главное управление геодезии и картографии (ГУГК) при Совете Народных Комиссаров СССР. Начальником ГУГК 5 февраля 1939 г. назначается А. Н. Баранов, возглавлявший ГУГК в течение 28 лет. В основные задачи ГУГК входило создание государственной геодезической основы и государственной топографической карты СССР; обеспечение потребностей народного хозяйства, науки, культурно-просветительных нужд СССР современными общими и специальными, политическими, административными, физико-географическими, экономическими и учебными картами и атласами; государственный геодезический надзор и контроль ведомственных топографо-геодезических и картографических работ. А. Н. Баранов внес огромный вклад в развитие государственной картографо-геодезической службы СССР. Под его руководством осуществлены научно-технические и производственные программы по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению территории государства.
В предвоенные годы (1939-1941 гг.) все топографические и геодезические части Военно-топографической службы Генерального штаба (ВТС ГШ) РККА под руководством М. К. Кудрявцева, находившиеся в европейской части СССР, выполняли геодезические работы и топографические съемки на вновь присоединенных к СССР территориях: Бессарабии, Западной Украине, Западной Белоруссии, Прибалтике, на Карельском перешейке. В результате этих работ были созданы топографические карты масштаба 1:25 000 и мельче на всю приграничную полосу.
Для обслуживания многогранных запросов народного хозяйства, обороны страны и создания полноценной топографической основы при разработке мелкомасштабных и специальных карт на территорию страны государственная картографо-геодезическая служба (ГУГК и ВТС ГШ РККА) приступила в 1940 г. к составлению новой обзорной топографической карты масштаба 1:1 000 000. Первые листы топографической карты масштаба 1:1 000 000 были составлены в 1918 г., к 1939 г. было издано 80 листов, но они не могли удовлетворить требований народного хозяйства из-за разнородности принципиальных установок, содержания и оформления.
Начавшаяся в июне 1941 г. Великая Отечественная война поставила перед государственной картографо-геодезической службой страны задачу срочного обеспечения Красной Армии топографическими картами масштаба 1:100 000 на внутренние районы европейской части СССР — от западных границ страны до Волги. Всего за шесть месяцев (июль-декабрь 1941 г.) картографо-геодезическая служба выполнила эту задачу.
Во время Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), созданная в Академии наук, Комиссия по географо-геологическому обслуживанию Красной Армии занималась обеспечением войск военно-географическими описаниями и комплексными военно-географическими картами. С 1941 по 1944 год были созданы обзорные многолистные комплексные военно-географические и тематические карты на европейский и дальневосточный театры военных действий.
В конце 1941 г. развернулись работы по созданию новой топографической карты масштаба 1:200 000, которая в июле 1942 г. начала поступать на снабжение Красной Армии. В последующие годы Великой Отечественной войны советские войска были обеспечены топографическими картами масштабов 1:25 000 и 1:200 000. За годы Великой Отечественной войны картографо-геодезическая служба выполнила съемки и рекогносцировки на площади 5 млн. кв. км. К 1945 г. на территорию СССР была создана новая карта масштаба 1:1 000 000 (232 номенклатурных листа) в единых условных знаках и проекции. Карта во многом расширила представления и знания о территории Советского Союза, обобщив многочисленные съемочные, картографические и литературные материалы различных ведомств и учреждений страны по географической и картографической изученности СССР. В 1947 г. эта карта была отмечена Большой золотой медалью Географического общества СССР.
Общегеографическое, комплексное и тематическое картографирование
Картографирование территории России государственной картографо-геодезической службой в первые годы своего развития было ограничено недостатком издательского оборудования, финансовых средств и кадров. Несмотря на это, в 1920-е годы были изданы необходимые стране карты — “Схематическая карта электрификации России” (первая советская экономическая карта), составленная комиссией ГОЭЛРО; карты — европейской части РСФСР (масштаб 1:10 000 000) и азиатской части РСФСР (масштаб 1:30 000 000). С 1921 по 1923 гг. государственная картографо-геодезическая служба выпустила 65 картографических произведений, среди которых были комплексный атлас “Природа и хозяйство России” в 2-х выпусках (1923 г.), “Административная карта РСФСР. Европейская часть” масштаба 1:3 000 000. В это же время были изданы общегеографические карты европейской части СССР масштаба 1:1 500 000 (1927 г.) и азиатской части СССР масштаба 1:5 000 000 (1929 г.).
К числу важных картографических произведений этого периода следует отнести изданную в 1926 г. Военно-топографической службой “Гипсометрическую карту средней и южной полосы европейской части СССР с прилегающими частями западных государств” масштаба 1:1 500 000. На этой карте впервые был осуществлен переход на метрические меры.
Создание тематических и комплексных картографических произведений потребовало усилий коллективов различных отраслей науки и производства.
В 1928 г. государственная картографо-геодезическая служба приступила к составлению “Атласа промышленности СССР” (в пяти выпусках), первого советского комплексного экономико-географического атласа, который был издан в 1931 г.
Удовлетворение потребностей образовательных учреждений учебными картами и атласами стало важной задачей государственной картографо-геодезической службы.
В этот период развертываются работы по составлению и изданию учебных, административных и тематических карт.
1930-е годы характеризуются началом комплексного регионального картографирования страны. Были созданы “Атлас Московской области” (1933 г.) и “Атлас Ленинградской области и Карельской АССР” (1934 г.), характеризующиеся полнотой и многогранностью содержания, разнообразием способов отображения природных условий и явлений, экономики и культуры.
Выдающимся событием в картографировании территории страны XX века стал выпуск в 1937 г. “Большого советского атласа мира”, издание которого было осуществлено в соответствии с Постановлением Совнаркома СССР. В атласе нашли отражение элементы физической, экономической и политической географии мира и СССР. Атлас получил высокую оценку в нашей стране и за рубежом и был удостоен “Гран-при” на международной выставке в Париже в 1937 г.
Начиная с 1936 г. картографические работы выполняются большими темпами. К 1938 г. выпуск картографической продукции по сравнению с 1935 г. возрос в шесть раз. Общий тираж изданных картографо-геодезической службой карт и атласов за два года (1937, 1938 гг.) составил 6 886 тыс экземпляров.
В 1938 г. вышел в свет первый атлас, созданный Военно-топографической службой, — “Атлас командира РККА”.
В 1940 и 1941 гг. государственной картографо-геодезической службой были выпущены “Гипсометрическая карта СССР” масштаба 1:5 000 000 и “Гипсометрическая карта европейской части СССР” масштаба 1:1 500 000. Последняя карта послужила основой отечественной гипсометрической шкалы и методики отображения морфологических особенностей различных типов рельефа.
Важным событием в картографировании страны явилось издание государственной картографической службой карт и атласов массового спроса. Например: “Карманный атлас СССР” (1934, 1936, 1939 гг.), карты областей и регионов страны, которые получили широкое распространение и высокую оценку потребителей.
С 1934 г. перестройка преподавания географии и истории в школе потребовала от государственной картографо-геодезической службы обеспечения учебного процесса в школах учебными атласами и стенными картами. В 1938 г. был издан первый “Географический атлас для 3-го и 4-го классов начальной школы”, а в 1940 г. — “Географический атлас для 5-го и 6-го классов средней школы”, ежегодно переиздававшиеся почти два десятилетия. За 1938-1945 гг. было составлено 40 учебных стенных исторических карт (из них 20 — по истории СССР), чем была заложена основа советской учебной исторической картографии.
Одновременно с изданием многочисленных карт, велась работа над новыми оригинальными картами и атласами, издание которых осуществлялось в последующие годы. В 1947 г. была выпущена первая карта СССР масштаба 1:2 500 000.
Для успешного проведения геологоразведочных работ в стране необходимы были разнообразные тематические карты. В этой связи с 1920 г. начались геологические и гидрогеологические съемки в масштабах 1:200 000 — 1:1 000 000; изданы обзорные геологические карты азиатской части СССР масштаба 1:10 520 000 (1922 г.) и 1:4 200 000 (1925 г.). В 1930-е годы составлены первые геологические карты всей территории СССР в масштабах 1:5 000 000 (1937 г.) и 1:2 500 000 (1940 г.). Первая “Тектоническая схема СССР” была составлена в 1933 г. В это же время были созданы различные региональные геологические карты на территорию Большого Донбасса, Подмосковного бассейна, Камчатки, района Северной Двины и Печоры, Урала и др.
В 1938 г. изданы первые листы “Государственной геологической карты СССР” масштаба 1:1 000 000. К 1940 г. геологической съемкой было охвачено две трети территории страны.
В 1939 г. Институтом географии АН СССР разработаны “Геоморфологическая карта Европейской части СССР” масштаба 1:1 500 000, на которой кроме рельефа суши впервые в мире отображена морфология дна морей, крупных озер и их берегов, и “Карта геоморфологического районирования СССР” масштаба 1:10 000 000.
В 1929 г. были созданы прикладные обзорные агроклиматические карты страны масштаба 1:10 000 000: “Карта агроклиматических зон СССР”, “Карта действительных и климатически возможных северных и верхних границ сельскохозяйственных культур”. В 1933 г. Институт климатологии Главной геофизической обсерватории разработал “Климатологический атлас СССР”.
В 1927 г. была создана “Карта среднего стока рек Европейской части СССР”. В 1937 г. опубликована “Карта стока рек СССР” масштаба 1:15 000 000.
С 1920-х годов стали проводиться крупномасштабные почвенные исследования и картографирование почв колхозов и совхозов, а также районов предполагаемых мелиораций земель (Заволжье, Средняя Азия, Закавказье). Почвенный институт АН СССР составил и издал карты: “Почвенная карта азиатской части СССР” в масштабе 1:4 200 000 (1926 г.), “Почвенная карта СССР” (1929 г.) в масштабе 1:10 500 000, “Почвенная карта европейской части СССР” (1930 г.) в масштабе 1:2 520 000. В это же время проводились картометрические работы с целью вычисления площадей почв Европейской части СССР и начато издание многолистной “Государственной почвенной карты СССР” в масштабе 1:1 000 000.
Геоботанический отдел Главного ботанического сада, а затем Ботанический институт АН СССР, в середине 1920-х гг. начал работы по созданию “Геоботанической карты европейской части СССР” масштаба 25 верст в дюйме (1:1 050 000) на 18 листах (всего было издано 8 листов). С 1920 г. развернулась работа по изучению лесов различных регионов страны и составление карт лесов. В 1939 г. была опубликована обзорная “Карта растительности СССР” масштаба 1:5 000 000.
В 1922-1925 годы Академией наук СССР при участии Государственного географического общества была издана многолистная “Дазиметрическая карта европейской России” масштаба 1:420 000. В ее основу были положены итоги Всероссийской переписи населения 1897 г. До 1926 г вышло из печати 46 листов карты.
По итогам Всесоюзной переписи населения 1926 г. в 1929 г. была составлена новая “Обзорная карта плотности населения СССР” масштаба 1:10 000 000.
В этот же период в стране получило развитие картографирование этнического состава населения. Комиссией по изучению этнического состава населения при Академии наук СССР были составлены и изданы карты народов Приуральского края, Поволжья, Мурманской губернии, Карельской АССР. Особенно большую известность получила многолистная “Этнографическая карта Сибири” в масштабе 1:4 200 000 (1927 г.), составленная по данным переписи 1897 г. и местных переписей поздних лет. На карте было показано более 190 народов. Позднее были изданы “Этнографическая карта Кавказа” масштаба 1:840 000 (1930 г.), “Карта расселения народностей Крайнего Севера СССР” масштаба 1:5 000 000 (1933 г.).
В 1926 г. издаются “Экономическая карта СССР” и “Экономическая карта европейской части СССР”, в 1927 г. — “Карта промышленности европейской части СССР” масштаба 1:1 500 000, в 1929 г. — “Карта промышленности азиатской части СССР” масштаба 1:5 000 000. На этих картах с большей степенью подробности показано размещение разных отраслей промышленности по населенным пунктам. Карты промышленности и общеэкономические карты издавались и по отдельным районам СССР.
Крупным шагом в экономическом картографировании стал выпуск в 1934 г. атласа “Промышленность СССР на начало 2-ой пятилетки”, на 64 листах которого масштабными значками показано размещение заводов и фабрик. К выдающимся картографическим произведениям этого периода относятся: “Атлас энергетических ресурсов СССР” (1934 г.), экономические атласы Средне-Волжского края (1932 г.), Ивановской промышленной области (1933 г.), Курской области (1935 г.).
Развитие картографирования сельского хозяйства демонстрирует изданная в 1926 г. “Карта земледелия СССР” в масштабе 1:11 000 000. В 1928 г. издана разработанная Всесоюзным институтом растениеводства “Карта размещения посевов пшеницы”. Карты сельского хозяйства в этот период разрабатывались, в основном, на региональном уровне.
Перед Великой Отечественной войной вышли атласы, посвященные рыбному хозяйству: “Атлас рыбной промышленности СССР” (1939 г.) и “Атлас карт распределения промысловых рыб в Северном Каспии” (1940 г.).
Выпускалось множество экономических карт округов и административных районов, среди них — большая серия схематических экономических карт районов Московской области. Возобновилось ежегодное издание картосхем густоты движения грузов по железным дорогам и важнейшим внутренним водным путям (1926-1933 гг.). По результатам экспедиционных исследований экономики и путей сообщения Колымо-Индигирского края в 1931 г. был составлен навигационный атлас реки Колымы и ее притоков.
Глава 2. Развитие конституционной идеи равенства полов в Конституциях СССР 1918, 1936 и 1977 гг.
1. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г.
Конституция (Основной закон) РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года.
Новые идеи равенства были заключены в ряде конституционных норм.
Статья 3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов постановляет далее:
Статья 7. III Всероссийский съезд Советов Рабочих, солдатских и Крестьянских Депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов,
Статья 18. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест».
Статья 64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли...
Первая Конституция РСФСР советского периода в 1918 г. закрепила юридическое равенство мужчины и женщины. Это было отражением победы пролетарской революции.
Декретами, принятыми в декабре 1917 года, женщинам была предоставлена вся полнота гражданских прав и свобод.
Конституция 1918 г. закрепила, что мужчины и женщины имеют равные права. Это было достижением пролетарской культуры. Впервые за историю России был закреплен конституционный принцип равенства двух полов, и это, несомненно, был шаг в освобождении, эмансипации женщины.
Конституция России использовала преимущественно терминологию периода революционных преобразований. «Человек» как субъект права не был заявлен в Конституции 1918 г. «Гражданин», «трудящийся» - вот терминология конституционных норм первых послереволюционных лет. Эти конституционные понятия определили понимание меры свободы и равенства граждан в обществе. Гражданин имел те права, которое ему предоставило государство. Он имел те свободы, которые ему были определены. Исходя из представления пролетарского государства, мужчина и женщина имели одинаковый статус, они были равны. Они были «трудящимися» или в соответствии со ст. 7 Конституции 1918 г. - «трудящимися массами».
Гендерная экспертиза этих конституционных положений дает основание для принципиального вывода: классовая идеология привела к обезличиванию человека, личности, в том числе и путем нивелировки гендерных характеристик.
Гендерные аспекты избирательных прав и свобод граждан России. Гендерные понятия не чужды Конституции 1918 г. В разделе 4, озаглавленным «Активное и пассивное избирательное право», нет указания на пол. Есть лишь обобщающая формула «лица обоего пола». Право женщин избирать и быть избранным было традиционно по-шовинистически мужским. Женщины были допущены к избирательным урнам, могли быть избраны в органы власти. Но это допущение было принципиально по-новому пролетарским. По-новому пролетарским означало, что женщина должна была иметь одно единственное подтверждение своего права для участия в выборах - она должна была быть «единицей», занятой домашним хозяйством, и она должна была быть «единицей», обеспечивающей субъекту возможность производительного труда, т.е. два условия для участия в выборах были по-пролетарски обозначены и соединены с признаком женского пола. Таким образом, очень селективно, по пролетарски упрощенно были закреплены избирательные права женщин. Но это был большой шаг вперед.
Политическое право избирать и быть избранным органично было соединено с другим конституционным правом, которое объявлялось обязанностью. Это была обязанность трудиться. Статья 18 Конституции 1918 г. признавала труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашала лозунг: «Не трудящийся, да не ест». Соединение политических прав с обязанностью трудиться на перспективу идеологически означало, что граждане обоего пола были обязаны трудиться, и лишь на этом основании они могли быть субъектами политических отношений. Они были мобилизованы на участие в делах государства на принципе равного подчинения воле этого государства рабочих и крестьян. Свобода как естественное условие равенства была отсечена в принципе.
Понимание свободы в Конституции 1918 г. шло через отрицание эксплуатации человека человеком. Это была суть пролетарского понимания свободы - свободы от эксплуатации.
По сути, Конституция 1918 г. была антифеодальной, антикрепостнической, поскольку была направлена на преодоление зависимости человека, будь то мужчина или женщина, от тех, кто его угнетал. Не случайно идея равенства в Конституции 1918 г. имела строго идеологическое содержание. Она была наполнена идеей борьбы с эксплуатацией: «равны в свободе от эксплуатации граждане обоего пола»…
2. Конституция СССР 1924 г.
Этот акт вряд ли можно назвать конституцией. Это документ революционных преобразований, документ власти, которая закрепила свое право быть властью. По сути это декрет, а не конституция, поскольку конституция всегда имеет дело с обществом, с правами человека. Конституция - это документ цивилизации, а не декрет государства. С этой позиции Конституция 1924 г. не представляет интереса для гендерной экспертизы.
Конституция 1924 г. не затрагивает вопросы положения человека гражданина, мужчины, женщины в обществе. Раздел 1 Конституции - это Декларация об образовании СССР, а заключительный раздел включил в себя Договор об образовании СССР.
В Конституции 1924 г. идеи, которые определяли в дальнейшем построение государства и взаимоотношения государства и человека, положение человека в обществе, взаимоотношение полов, полностью отсутствуют. Человек как субъект конституционных отношений в любом измерении, будь то по признаку пола, веры, национальности, расы не присутствует, и равенство как основной принцип пролетарского государства в этой Конституции даже не упоминается.
3. Конституция (Основной закон) СССР 1936 г.
Конституция (Основной закон) СССР была утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г.
Она содержит также идеи, воплощенные в нормах, которые развивали идеологию равенства двух полов.
Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу "кто не работает, тот не есть".
В СССР осуществляется принцип социализма «от каждого по его способности, каждому - по его труду.
Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством.
Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.
Статья 122. Женщине в СССР пр едоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культур ной и общественно-политической жизни.
Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставление женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.
Статья 123. Равноправие граждан СССР, независимо от национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурой и общественно - политической жизни является непреложным законом.
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ гр аждан в зависимости от расовой и национальной принадлежности, равно и как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.
Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.
Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.
Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.
Две статьи в Конституции СССР 1936 г. содержат положения о равноправии. Первая (ст. 123) касается общих вопросов равноправия. Вторая (ст. 122) - равенства мужчин и женщин.
В целом, Конституция 1936 г. закрепила общий принцип равноправия граждан Советского Союза лишь по двум социальным показателям, которые не вызывали никаких политических сомнений: расы и, как это ни странно, национальности. Дискриминация по признаку расы не была актуальна в Советском Союзе. Более того, равенство всех рас было пролетарским принципом, который поддерживался советским государством как интернациональный принцип.
Государственный Комитет по статистике не вел статистику по данному социальному показателю. И поэтому не представляется возможным обсуждать умозрительно реализацию этого принципа применительно к такой социальной характеристике как раса. Иная оценка может быть дана провозглашению и соблюдению принципа равенства по национальному признаку.
Признак равенства по признаку национальности изначально отрицался самой сталинской политикой. После принятия Конституции 1936 г. (как, впрочем, и до этого) этот принцип отрицался повседневностью. Переселение народов, острый «еврейский вопрос» в измерении сталинской политики - все это отрицало идею равноправия граждан СССР по признаку национальности.
Возникает вопрос: почему понимание равноправия было столь ограниченным - лишь по признаку расы и национальной принадлежности? Объясняется это тем, что пролетарская идеология, ставшая затем фундаментом советской идеологии, не признавала равенства по признаку происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другим обстоятельствам.
Принцип равенства по признаку принадлежности к той или иной религии, вероисповеданию не отрицался, но и не был декларирован в Конституции 1936 г. Статья 124 Конституции закрепляла положение об отделении церкви от государства, и этим закреплялось отделение верующих от неверующих. Соблюдение в отношении их политики равенства не допускалось. Права предоставлялись тем гражданам, которые исповедовали государственную идеологию, а не религию. Независимо от пола религиозная принадлежность была основанием ущербности граждан, относя их к разряду неблагонадежных.
Происхождение и принцип равенства в советском государстве не сочетались принципиально, поскольку в соответствии со ст. 1 Конституции Союз Советских Социалистических Республик был «социалистическим государством рабочих и крестьян». Это была принципиальная установка государства и партии, которая была партией рабочих и крестьян. Происхождение не из рабочих и крестьян изначально исключало гражданина из сферы действия принципа равенства, будь то мужчина или женщина.
Имущественное положение как социальная характеристика было основанием для отнесения граждан к классу, к социальной группе. Но в силу того, что имущие классы были уничтожены, вопрос об имущественном положении не стоял. Равенство было возможно лишь между рабочими и крестьянами, включая имущественное равенство.
Эта цепь исключений может быть продолжена, но логика исключений одна: равенство было нарушено идеей изъятия прав, если это было соединено с идеологическими представлениями. Равенство, как мужчин, так и женщин в обществе подвергалось бесконечным ограничениям.
Принцип равенства не может иметь исключений. Он «соединен» с Гражданином, который равен в правах другому Гражданину, будь то мужчина или женщина. Он абсолютен, этот принцип.
Изъятия касались и принципа равенства по признаку пола. За рамками упомянутых выше исключений равенство вычиталось еще раз.
Статья 122 Конституции СССР закрепила, что «женщине в СССР предоставляются равные права с (выделено мной. - Л.З.) мужчиной». Это конституционное положение выравнивало статус одного пола по статусу другого - мужского. Вряд ли есть основание говорить о гендерной идее равенства двух полов, поскольку стандарты, заложенные в Конституции был однобокими - мужскими. Это не стандарт в современном понимании, в основе которого лежит идея уважения прав человека независимо от пола, будь то мужчина или женщина. Но это был важный шаг в понимании того, что женщина должна быть равной с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни хотя и в условиях ограниченной свободы, границы которой определялись государством.
Это проявилось еще в двух статьях Конституции, где содержались специальные нормативные положения относительно равенства граждан при реализации основного политического права - избирать и быть избранным.
Статья 135 закрепила, что выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от пола имеют право участвовать в выборах.
Депутатом также мог стать любой гражданин - независимо от принадлежности к полу.
Статья 137 закрепила, что «женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с (выделено мной. - Л.З.)-мужчинами».
Конституционное закрепление равенства, а именно право избирать и быть избранным было обеспечено в течение длительного времени специальными политическими установлениями Коммунистической партии СССР. Демократия по-социалистически включала в себя, как необходимый элемент, представительство женщин во всех структурах власти.
33% женщин - среди членов Верховного Совета СССР и аналогично в Верховных Советах республик СССР, и до 50% женщин было представлено во всех структурах власти низового звена - Советах народных депутатов. Женщины, в соответствии с идеологическими и политическими установками Коммунистической партии, должны были олицетворять победу идеологии Советского государства и Коммунистической партии. Женщина-труженица, впрочем, как и мужчина- трудящийся, должны были олицетворять силу государства рабочих и крестьян.
Эти «нормативы» не были квотой, которую установило государство. Это было идеологической установкой партии, в соответствии с которой представительство мужчин и женщин олицетворяло победу социалистической демократии. Реально за этим стояла система руководящих органов ЦК Коммунистической партии, которая работала на демонстрацию успехов политики в отношении женщин.
Такая политика не имела под собой прочных оснований, поскольку общество не адаптировало идеологию и культуру равенства по признаку пола. Эта идеология «спускалась» сверху и, следовательно, не была по-настоящему встроена в реальные общественные отношения. Но иллюзия достижения равенства должна была отражать «успехи» социализма, и она это отражала.
На основании принадлежности к полу равенство было скорректировано в сторону пролетарских, социалистических ролей трудящихся - мужчины и женщины. Лозунг «Кто не работает, тот не ест» по-прежнему оставался общепризнанным, хотя и имел изъятия. И изъятия были сделаны по признаку принадлежности к полу.
Во-первых, право на труд было объявлено обязанностью в государстве трудящихся (ст. 12 Конституции). Одновременно эта обязанность гражданина трудиться была декларирована как право. Статья 118 Конституции СССР закрепила, что «граждане СССР имеют право на труд, т.е. право на получение гарантированной работы» (право обеспечивалось отсутствием безработицы).
Но это право было наполнено по-пролетарски, по-советски идеологическим содержанием. В соответствии с уголовным, административным законодательством преследовались лица, уклоняющиеся от исполнения трудовой обязанности. Эти нормативы имели юридически направленную силу: они касались по преимуществу мужского населения. Они действовали вплоть до начала перестройки. Тот, кто не работал, объявлялся тунеядцем .
Женщина же, в соответствии с представлением советского государства, была не только труженицей, но и матерью. И роль матери безусловно давала ей основание быть освобожденной от обязанности трудиться на производстве при предоставлении ей права быть равной с мужчиной. Право на труд не было жестко связано с обязанностью трудиться лишь для женщины. Она могла иметь лишь статус матери. Роль отца от обязанности трудиться не освобождала.
Гендерно-определенная роль мужчины в период всех лет советской власти состояла в одном: быть тружеником, работником. Роль отца не была предусмотрена идеологией равенства. И государство обеспечивало мужчину работой, которая была не правом, а обязанностью здорового мужчины.
Статус отцовства в Конституции 1936 г. не был предусмотрен. Часть 11 ст. 122 Конституции СССР пр овозглашала государственную охрану интересов матери и ребенка, государственную помощь многодетным и одиноким матерям, предоставление женщине отпуска по беременности с сохранением содержания, создание широкой сети родильных домов, детский яслей и садов.
Эта конституционная норма означала воспроизведение традиционно патриархатных представлений общества в отношении женщин и их ролей в обществе. Несмотря на то, что равенство для полов было гарантировано во всех областях, отцовство, статус отца, на уровне конституционного законодательства не был закреплен. Говорить о равенстве двух субъектов семейных отношений, отца и матери, по Конституции 1936 г. нет оснований.
В 30-е годы принцип отстаивания прав женщин в отношении своих детей был практически неоспорим. Это корни староукладного семейного быта, где жена - мать, а отец - работник. И эта модель была воспроизведена в норме Конституции. Мужчина не имел прав на государственную охрану интересов отцовства и государственную помощь многодетным и одиноким отцам. Отцовство не было включено как стандарт равноправия в сферу государственной протекции, покровительства. Эта гендерно-асимметричная норма (ст. 122) отразила идею неравного статуса матери и отца в обществе.
За годы советской власти государство подорвало экономическую роль мужчины как главы семьи. Эта роль была уничтожена социалистической оплатой труда. Государство и коммунистическая партия взяли на себя патриархатную роль в отношении семьи, закрепив экономическую зависимость всех членов семьи как основы общества от работодателя-государства.
Если женщина имела право выбора: быть матерью или труженицей, или совмещать две роли, то у мужчины такого выбора не было. Он обязан был трудиться. Но в своей единственной роли-статусе он был поставлен в однолинейную экономическую зависимость от государства. И он был обязан только государству своим «благополучием» (впрочем, как и женщина). Он был привязан к государству патриархатному и, в дополнение, тоталитарному по своей сутр. Он состоял в экономической зависимости.
Это подорвало идею, которая была традиционна для русской (дореволюционной), в принципе патриархатной семьи: глава семьи - мужчина-кормилец. Это мог быть отец, муж, брат - все лица мужского пола. Советская экономика не способна была дать мужчине, который раньше традиционно считался главой семейства, достаточного материального обеспечения для содержания семьи. Невольно социалистическое государство, социалистическая экономика сделала роль главы семьи экономически несостоятельной. Это одна из причин изменения характера семейных отношений в 20-е, 30-е и последующие годы.
Помимо этой причины есть и иная. На социалистический рынок труда пришла женщина. Она получила равное с мужчиной право трудиться. Она стала экономически самостоятельной. И это также определяло характер отношений в семье. Семья начинала выстраиваться по типу эгалитарной семьи, где муж и жена имели самостоятельные заработки, но при этом они были экономически привязаны к государству. Женщина ушла от экономической зависимости от мужа-кормильца, и экономическая роль мужа - главы семьи, кормильца осталась лишь в традиции - в истории семьи. С определенного времени экономическая власть стала принадлежать государству - единственному работодателю-кормильцу. Гендерная зависимость уже двух полов от социалистического государства стала характеристикой семьи и общества с начала 30-х годов.
Оценивать Конституцию 1936 г. без анализа политических репрессий, которые последовали за принятием Конституции, невозможно.
Идея равенства вряд ли имела основополагающее значение в этот период истории страны. «Равенство» двух полов - мужчин и женщин при проведении политики репрессий - предмет особой экспертизы.
При безусловной политико-идеологической направленности репрессий их важной составляющей были репрессии в отношении «врагов народа» и их семей. Данные, ныне известные всем, опубликованные в печати позволяют сделать вывод. Репрессированные граждане СССР - России и других республик, в массе своей не были «врагами народа» Они были «врагами» системы, которая безжалостно уничтожала людей, и государственной идеологии, которая была насильственно навязана и распространена, и которая также использовалась для уничтожения людей.
Репрессии, конечно, не имели под собой идеологии гендерной симметрии. Но в силу внутренней логики репрессий это была симметрия гендерных репрессий. Она воспроизводила правило уничтожения людей - мужчин и женщин, «врагов народа», врагов системы. Редкая семья не была репрессирована. Пострадали даже дети. Они не были носителями идеологии. Но они были связующим звеном поколений. Для системы, которая уничтожала их родителей, они были потенциально опасны. Они были, с позиции тоталитарной системы, продолжателями родов, которые олицетворяли идею сопротивления системе.
ЧСВН (член семьи «врага народа») - это жены и дети, это сыновья и мужья. Это люди, которые были подвергнуты репрессиям. Они были гражданами СССР. Они остаются в памяти тех людей, которые стали внуками репрессированных членов семьи врагов народа.
ЧСВН - это аббревиатура гендерной симметрии, это показатель уничтожения практически всей семьи.
Гендерная симметрия репрессий никогда не исследовалась. Она должна стать предметом будущих исследований для установления истины.
В основе репрессий лежала силовая идеология, которая была воспроизведена в практике уничтожения и унижения общества. Женщина-мать, женщина-жена как объект насилия во многих случаях была включена в круг репрессий лишь на том основании, что была объектом патриархатных, тоталитарных отношений, где женщина признавалась объектом приложения силы - силы власти.
Это пример гендерной «симметрии» в применении силы. И, наверное, не случайно в истории Конституция СССР 1936 г. является символом власти тоталитарного государства и насилия. При проведении репрессий Конституция 1936 г. была использована как декорация. Она была использована в идеологических целях как инструмент утверждения идеи заботы государства о гражданине и его семье при одновременном уничтожении семьи, членов семьи. Но ни мужчины, ни женщины, ни дети не могли предполагать, что Конституция гендерной симметрии может стать для них последней заботой государства о гендерном благополучии, их последней «похоронкой». Никто не подсчитал издержек применения насилия и идеологии насилия государства. Мускулинная по своему характеру власть привела к жертвам, а жертва, как известно, не являет собой предмет заботы тоталитарного государства. Она подлежит защите, будь то мужчина или женщина. Гендерная симметрия в защите от насилия должна являть собой предмет особого внимания общества и государства.
4. Конституция (Основной закон) СССР 1977 г.
Конституция (Основной закон) СССР была принята на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.
Равенство, как принцип был воспроизведен в нескольких следующих статьях Конституции.
Статья 34. Граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
Равноправие граждан СССР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.
Статья 35. Женщина и мужчина в СССР имеют равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей.
Статья 53. Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях.
Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.
Историческая справка . Принятию Конституции СССР 1977 г. предшествовало всенародное обсуждение текста. В проекте было записано: «Женщина в СССР имеет равные права с мужчиной». Отмечалось, что эта формулировка могла быть понята таким образом, что мужчина является своего рода «эталоном прав», а женщина к нему приравнивается. Конституционная комиссия приняла во внимание многочисленные замечания и изменила формулу ч. 1 ст. 35 таким образом, чтобы подчеркнуть полное равенство женщины и мужчины. По предложениям, внесенным в ходе всенародного обсуждения, в текст ст . 35 добавлены позиции о создании условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством. Из текста ст. 35 было изъято имевшееся ранее в проекте Конституции положение о государственной помощи одиноким матерям. Было обращено внимание на неточность самого термина (ма ть не может быть одинокой, так как у нее есть ребенок) и на нецелесообразность специально подчеркивать в Конституции специфику положения граждан, чья личная жизнь сложилась по каким-то причинам не совсем удачно.
Эти ремарки содержатся в политико-правовом комментарии к Конституции СССР 1977 г.
Статья 35 Конституции СССР 1977 г. закрепила: «Женщина и мужчина имеют в СССР равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщинам, имеющим малолетних детей».
Статья 35 находилась в разделе II «Государство и личность». Практически данная статья была фундаментом для последующих конституционных норм, которые содержали конкретные права советских граждан.
Отличительной чертой Конституции 1977 г. была идея о предоставлении гражданам всего объема экономических и социальных прав при минимальном объеме прав политических и гражданских.
Такая конституционная доктрина с позиций социалистического и, одновременно, тоталитарного государства определяла позицию государства в отношениях с гражданами. Мужчины и женщины имели равные права без изъятий, поскольку изъятия были сделаны для всех.
Отличительной особенностью конституционной нормы являлось положение о предоставлении женщинам равных с мужчинами возможностей с целью гарантировать не только равенство в правах, но и равенство фактическое.
Юридическое оформление в Конституции СССР 1977 г. принципа равенства не вызывает критики. Оно отражало уже понимание государством того, что юридическое и фактическое равенство не совпадают. За формулой об обеспечении равных возможностей, создании рав ных условий содержалось признание того, что равенства двух полов в обществе нет. Оно не достигнуто.
Гендерная методология помогает дать углубленный анализ того, каково же было реальное положение двух полов в обществе, которое имело титул развитого социалистического государства.
Как правильно отмечается в исследованиях, социализм предложил эмансипированной женщине в рамках социалистической доктрины прав человека контракт «послушания» (А.А. Темкина), контракт «работающей женщины», который сохранил и поддерживал двойную нагрузку женщины при одновременном сохранении традиционной роли мужчины в обществе. Роли женщины в обществе развитого социализма были куда более многочисленными, чем роли мужчины. Женщина обязана была быть матерью. Это объявлялось почетным долгом, и он был освящен государственными символами: чем больше женщина имела детей, тем больший почет ее окружал. Страна, пострадавшая от войны, последовательно проводила такую демографическую политику, которая способствовала воспроизводству населения. Женщина-мать в русской истории всегда играла роль женщины долга перед страной и государством.
Роль матери была идеологизирована. Она, эта роль, ничего не имела общего с ролью матери семейства, где будущее определяет семья. Она была включена в систему отношений, которые были встроены в социалистический общественный идеал.
Одновременно образ матери-труженицы был в почете. Конституция СССР 1977 г., как и предыдущая Конституция 1936 г., предусматривала, что женщина, впрочем как и мужчина, обязана была трудиться. Труд считался долгом и делом чести. Роль матери-труженицы идеологически была поддержана советской прессой, партийными документами и была обеспечена государственной системой, которая позволяла совмещать работу с материнством. Это тщательно продуманная сторона гендерной политики.
Отец-труженик никогда не фигурировал как субъект отношений в советской истории. Роль отца-труженика никогда не была хрестоматийной. Это скорее образ домашний. Он не был предъявлен обществу. В политической идеологии этот образ никогда не имел официального, статуса. Он получил этот статус лишь в начале 90-х годов, когда общество стало рассматривать проблему фактического равенства в новых социальных условиях.
Роль женщины общественницы-гражданки была объявлена как политическая роль женщины советского периода. Она была связана с идеологическими воззрениями партии, а они были обязательны для всего советского народа.
Роль мужчины-гражданина не была заявлена. Мужчина, с идеологических позиций, не нуждался в ролях. Он сам их раздавал.
Гражданка-труженица-мать - это завоевание социализма. Женщи на была объявлена носительницей трех социальных ролей при одновременном объявлении о том, что она имеет право выбора. Однако выбора практически не было, поскольку не было свободы. Женщина была ограничена свободой выбора в социалистическом государстве, где «меню» свободы было предложено всем женщинам практически одинаковое.
Официальный имидж имел значение в плане демонстрации политики партии, которую поддерживают женщины. Женский вопрос в его гендерном измерении был вопросом идеологическим. И это сегодня отмечается во всех работах.
Итак, анализ трех ролей женщины советского периода помогает понять реальную политику, которую проводило советское государство, опираясь на конституционные нормы. Оно создало реальные условия (лишив свободы выбора многих мужчин и женщин) для включения женщины-матери в общественное производство. Создало систему – по-социалистически работающую - систему гендерного обеспечения возможности совмещать две функции - материнства и участия в общественном труде. И это должно быть признано положительным моментом, при одновременном оставлении традиционной роли мужчины в советском обществе.
Идеология была совмещена с политикой и через нее с законодательной практикой И практика дала в конце жизни целого государства один парадоксальный результат: при отсутствии равенства женщина получила возможность практически на равных совмещать роль труженицы и матери. Она приняла на себя двойную нагрузку и не хочет от нее отказываться, при этом добиваясь равноправия и реализации равных с мужчинами возможностей через перераспределение семейных ролей, достижения их симметрии.
Отцовство в традиции всегда ассоциировалось с ролью мужа и отца ребенка. Социальная нагрузка не была предписана традициями семьи. С изменением характера социальных отношений роль отца в семье принципиально иная. Она должна быть соединена с исполнением домашних обязанностей. Это позволяет по-новому соединить брачные, семейные отношения на основе принципа равноправия.
Новое время рождает новые образы. И эти образы исторически определены. С уходом социализма из жизни нескольких поколений людей образы стираются в памяти. Но они по-прежнему живут реальной жизнью. Семья - это оплот традиций. И именно в семье необходимы реформы равноправия.
Развитие принципа равенства в советский период. Оценивая с сегодняшних позиций развитие конституционной идеи на протяжении нескольких десятков лет, надо признать, что общество смогло реализовать в целом лишь идею юридического, формального равенства мужчин и женщин, устранив явную, открытую) дискриминацию.
Фактического равноправия, социального равенства мужчин и женщин, несмотря на конституционные положения, в советском обществе не существовало. Одно лишь закрепление конституционного принципа и даже его развитие в текущем законодательстве проблем решить не смогло, поскольку легитимность конституционных и законодательных установлений зависит от того, насколько оно признается и разделяется обществом.
Несмотря на звучащие сегодня резко отрицательные оценки всего советского периода, Октябрьской революции 1917 г., нельзя не отметить положительные моменты, которые принесла с собой социалистическая идея. Что дал Октябрь женщине? Он поднял на государственный уровень проблему равенства полов; отменил законы, ущемляющие правовой статус женщины. Недооценивать это недопустимо.
Другое дело, что общественная практика обнаружила ограниченный, иллюзорный характер закрепленного равенства полов, вступила в противоречие с самой жизнью. Идея равенства полов не стала органичной частью ни культуры общества, ни прав человека, ни реальной государственной политики. Более того, повторяемый в течение 70 лет тезис о достигнутом равенстве мужчин и женщин, об отсутствии дискриминации в положении женщин сыграл злую шутку с общественным сознанием нации. Общество в целом, освобождавшееся от тоталитарного режима, пребывает в уверенности, что у нас достигнуто равенство мужчин и женщин и отсутствует дискриминация, даже какие-то ее проявления, в отношении женщин. Такая установка в общественном сознании препятствует критическому взгляду на положение вещей, общенациональной постановке проблемы равенства полов, устранению дискриминации в отношении женщин в российском обществе.
Исходя их российских реалий, парадоксальная задача состоит не в том, чтобы адаптировать идею равенства мужчин и женщин в общественном сознании, а в том, чтобы разрушить миф о достигнутом равенстве. Такая постановка проблемы влечет за собой иную логику ее решения. Главный вопрос в том, как разрушить 70-летний миф о равенстве полов. Необходимо разъяснение того, что формальное равенство проблем не решило, что фактическое равенство возможно лишь в условиях свободы. (Свобода в условиях формального равенства всегда имеет шаткое положение.) В условиях тоталитаризма, где изначально отрицалась свободная личность, индивидуальность, не могло быть правового принципа равенства, так как право - это мера свободы имеющих равные возможности субъектов: мужчин и женщин. Не случайно тоталитарное государство не могло и не способно было обеспечить равенство правовым путем, оно лишь предлагало свои право- отрицающие регуляторы тоталитарного социализма (Нерсесянц В.С.) - партийные доктрины, идеологию, диктатуру пролетариата, административные методы (ограничения, льготы, компенсации – жесткое, нормативное регулирование). Это методы отнюдь не правового характера, с помощью которых государство пыталось достичь равенства мужчин и женщин (пе режитый опыт позволяет сделать вывод о том, что провозглашенное равенство способно при определенных условиях:. быть серьезной угрозой свободе, развитию).
Неуспех в достижении фактического равенства был объективно предопределен, поскольку достижение равенства возможно лишь в условиях свободы, а не тоталитарного режима.
Для понимания пережитого опыта в деле достижения равенства полов важна еще одна ремарка. История показала, что ликвидация привилегий в пользу мужчин (В.И. Ленин), эмансипация женщин проблем не решают. Освобождение от зависимости от мужа, мужчины не ведет к достижению равенства. Это лишь первый, обязательный шаг в этом направлении. Между эмансипацией и равенством - огромная дистанция.
Тоталитарное государство и коммунистическая партия, осознав, что равенство полов в обозримой перспективе недостижимо и невозможно, вынуждено было выступить в патриархальной, покровительственной роли по отношению к женщине. Это отличительная черта тоталитарного государства советского типа. Это так называемая перевернутая система сексизма, основанная на определенных принципах, подходах, идеологии льгот, запретов и компенсаций. Государство и коммунистическая партия, провозглашая эмансипацию, на деле всегда придерживались патриархально-тоталитарной идеи разделения социальных функций между мужчиной и женщиной. Они использовали женщину как инструмент решения экономических, демографических проблем в зависимости от стоящих перед страной задач. Особенно отчетливо это проявилось в трудовом, социальном и брачно-семейном законодательстве.
Взяв курс на демократические реформы, Российское государство, общество пытаются критически осмыслить оставшиеся нам в наследство патриархальные идеи, принципы, законодательные нормы, закрепленные регуляторы равенства полов и освободить женщину. На повестке дня опять эмансипация женщин. Объективные предпосылки для этого на экономическом, политическом уровне начинают закладываться, но предстоит еще сформировать парадигму решения женского вопроса в формирующемся гражданском обществе, суть которого в свободе граждан и их равных возможностях независимо от пола.
Политические реалии времени перестройки. Тоталитарное государство потерпело крах. Реального равенства не было достигнуто. Перестройка стала началом нового этапа в развитии общества и государства, в котором принцип равенства осмысливался по-иному.
Реформы перестройки предполагали демократизацию отношений в обществе и перераспределение экономического влияния в пользу общества. Государство не предполагало, что они способны привести к таким серьезным проблемам в отношении двух полов в обществе. Перестройка поставила много проблем применительно к принципу равенства мужчин и женщин, и поэтому характер реформ должен быть оценен с учетом гендерных последствий их в обществе.
Что принципиально отличало перестройку от этапа «стабильных», стагнационных отношений? Это, конечно, смена типов общественных отношений, изменение характера власти и типа экономики. Это изменение сознания тех, кто пережил время смены эпох: социализм был обществом стабильных отношений и ролей мужчины и женщины. Новое время изменило эти отношения и роли.
Патерналистская власть административного государства, коммунистической партии, которая цементировала многие десятки лет политику в отношении собственных граждан - мужчин и женщин, была утрачена. И эта смена власти, которая с помощью системы мер и системы апробированных регуляторов держала уровень представительства женщин в органах власти на планируемом уровне, повлияла на положение женщин.
Социализм ушел и разрушил обеспечительные меры гендерной симметрии в положении двух полов в структурах власти. Власть не смогла удержать на прежнем уровне женщину в этих структурах.
Перестройка изменила не только власть, но и методы управления обществом. И это было самое серьезное изменение. Власть оказалась не способна использовать старые методы управления. Она была уже ограничена в проявлении своих возможностей.
Смена методов управления привела к тому, что структуры, обеспечивающие возможность совмещения женщиной двух функций - «матери» и «работницы» - были разрушены. Разрушение всей системы дошкольных и внешкольных учреждений, включая детские сады, ясли, группы продленного дня и так далее, повлияло на характер занятости женщин. Они стали первыми, кто вынужден был искать и менять работу. Они стали первыми, кто вынужден был идти на рынок труда в поисках работы не по специальности. Таким образом, была подорвана система обеспечения возможностей для женщин совмещать работу. п о специальности с материнством. Это коснулось значительного числа женщин.
Поскольку мужчины никогда не совмещали функции-роли отцов и тружеников, эта проблема разрушения системы, обеспечивающей совмещение функций, перед ними не стояла.
Перестройка и отношения в сфере труда. Формирующийся рынок труда не принял женщину как профессионала. Женщины, которые высвобождались из производственной сферы в результате закрытия предприятий, сокращения кадров, перепрофилирования предприятий, конверсии, вынуждены были уходить из сферы производства в сферу традиционной женской занятости: торговлю, кредитные и банковские учреждения, сферу обслуживания. Их приток туда увеличился. Эти сферы в начале перестройки были женскими.
Женщины не были допущены мужским сообществом к власти в экономике, поскольку они не занимали в ней в доперестроечный период лидирующих позиций. Женщина в доперестроечный период была олицетворением женщины-профессионала (до 60% женщин имели среднее специальное или высшее образование) или женщины- работницы, но не женщины-руководителя.
Руководители-мужчины, стоящие у власти в доперестроечный в период передела собственности полу или через приватизацию доступ к новой собственности вполне легитимно.
Иллюзия равенства власти в экономике не может быть принята женщинами.
История перестройки дала урок гражданам: мужчины и женщины не могли иметь равный доступ и равные возможности при переделе собственности. Собственность в результате перестройки стала принадлежать классу мужчин, поскольку они были ближе всего к этой собственности. В первые годы перестройки мужчины вошли в экономику, бизнес как акционеры крупных предприятий, собственники кооперативов, мелких «фирм», финансовых структур. Многие из них соединили себя с властью в экономике через использование традиционного метода - силы; И сила эта была соединена с властью денег, которые позднее создали мужской класс собственников новой России.
Перестройка и политическая культура. Что касается политических отношений в переходный период, то женщины были достаточно активным субъектом политической жизни. Но это была активность женщин-профессионалов, принявших идеи перестройки.
Новая политическая культура не была соединена с возможностями старой власти. Старая власть, власть номенклатуры, была традиционно мужской. И несмотря на партийную квоту женщинам (33 % - в Верховном Совете СССР, 50 % - в местных советах), она не меняла своей сущности в течение всего советского периода. Время перемен заставило говорить о представительстве в государственных структурах различных социальных групп. В конце 80-х годов в рамках старых партийных традиций женщины заявили о себе как о самостоятельном субъекте политических отношений. Женское лобби в политике возглавил Комитет советских женщин, позднее Союз женщин России. В 1989 г. на выборах в Верховный Совет СССР женщины получили квоту - 15,7% от общей численности депутатов Верховного Совета. Это был показатель перспективы становления системы, которая готова была идти по пути учета интересов различных групп населения. 15,7% - это не квота старого номенклатурного образца, это - гендерно смягченный показатель необходимости учета интересов женщин как социальной группы. Это одновременно показатель того, что социалистическое равенство было поставлено под сомнение, и у партии не было уверенности в том, что при отсутствии жестко распределенных мест принцип равенства (или иллюзия равенства) мог бы быть сохранен.
Но не только показатель представительства женщин в парламенте, но и другие показатели способны говорить о политике в отношении женщин.
Конституционные изменения 1992 г. Государство, утратив в период перестройки экономические, политические и идеологические опоры в представлении о равенстве, потеряло основную точку опоры в проведении политики, включая политику в отношении мужчин и женщин. Мужская власть в период перестройки заявила об отказе от принципа равных возможностей для двух полов.
Не случайно в текст Конституции 1977 г. в 1992 г. было внесено едва ли не самое радикальное изменение, посвященное равенству двух полов: было закреплено, что мужчина и женщина имеют лишь равные права и свободы. Равенство возможностей как гарантия соблюдения равных прав было исключено из ст. 33 Конституции 1977 г. Осталось конституционное положение о том, что «мужчины и женщины имеют равные права и равные свободы». В такой редакции предполагалось урегулировать данный вопрос в обоих опубликованных для всенародного обсуждения проектах Конституции РФ.
Это было отступлением от идеи равных возможностей для двух полов, которые «гарантировало» уходящее в историю социалистическое государство, присущими ему методами. Было очевидно, что старое, в принципе окончательно ослабевшее тоталитарное государство не способно было обеспечивать условия для равенства полов по социалистическим стандартам. Это означало, что идея равенства мужчин и женщин ограничивалась лишь одним единым представлением о равенстве прав. Это было отступление государства, подчеркнем это еще раз, от идеологии равенства по-социалистически, где административными методами создавалась иллюзия о равенстве условий для реализации равных прав.
Иллюзии - не реалии. И равенство прав не означает равенство возможностей для их реализации. Государство конца 80-х -. начала 90-х годов уже не могло обеспечивать с помощью старых административных методов условий для пролетарски-социалистически планируемого равенства. Это было поражением социалистического государства и его идеологии равенства.
Принцип равенства двух полов надлежало еще раз переписать в истории России.
Проект Конституции РФ 1993 г., Конституционное совещание 1993 г.: развитие идей равенства мужчин и женщин. Конституционный процесс в России в 1993 г. породил два проекта Конституции. Один был представлен Верховным Советом РФ, другой - Конституционным совещанием. Конституционное совещание, сконцентрировав политическую волю, смогло «перевести» политические решения, ценности в правовой акт - Конституцию Российской Федерации.
Специфика конституционного процесса в РФ состояла в том, что подготовленный в ходе его документ - Проект Основного закона - явился результатом политического компромисса и политической борьбы. В ходе общественных изменений роль права оказалась второстепенной, в значительной мере подчиненной политическим интересам. Легитимация Проекта Конституции РФ могла быть осуществлена лишь волей народа - референдумом, который и состоялся 12 декабря 1993 г.
Вступление в силу новой Конституции РФ означало, по сути, изменение основ общественного и государственного устройства России. Ее принятие обществом означало, что она смогла поколебать традиционность общества и стала в определенной мере инструментом его модернизации. Она провозгласила новые ценности на уровне конституционного норматива, главная из которых - права человека.
В Проекте Конституции РФ 1993 г. вопрос, посвященный статусу женщин, имеет свою собственную историю. По мере работы Конституционного совещания было подготовлено несколько проектов Конституции. Первый из них - базовый - от 9 мая 1993 г., второй - от 1 июня 1993 г. В обоих из них (ст. 9 и 14) положение о равенстве граждан содержало несколько клаузул: «Все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод гарантируется государством, мужчина и женщина имеют равные права и свободы».
Данные положения были вполне традиционными, обоснованными, но представлялись недостаточными. Недостаточны были гарантии прав женщин. Сама доктрина равных прав не решает проблем реального равенства. Необходимы процедуры, обеспечивающие равноправие полов и механизмы достижения равноправия на деле, в реальной практике. Равенство в правах - лишь первый шаг в достижении реального равенства двух полов. Необходимо было развитие доктрины через воспроизводство идеи равных возможностей, которые принципиально по-новому способны и должны были обеспечить политику равенства в условиях свободы.
Закрепление «равных возможностей» в тексте имело принципиальный характер. Во-первых, конституционный норматив всегда имеет особый правовой и политический вес. Во-вторых, закрепление Конституцией РФ равных возможностей в осуществлении прав и свобод означает, что государство обязуется гарантировать эти равные возможности, осуществлять политику, направленную на устранение неравенства и дискриминации по какому-либо признаку, в том числе и по признаку пола. Но самое главное, пожалуй, состоит в том, что на конституционном уровне закреплен сам принцип не только равных прав и свобод, но и равных возможностей для мужчин и женщин. Такая постановка вопроса в Конституции дает основание полагать, что заложен краеугольный камень в основу целостной политики равных прав и возможностей для двух полов, т.е. гендерно сбалансированной политики.
Для женщин такая политика означает создание условий, в условиях свободы позволяющих ей наравне с мужчинами пользоваться своими правами человека и основными свободами. Акцент состоит не только в закреплении равноправия, а в реализации, осуществлении, практическом воплощении в жизни прав, которые содержит законодательство. Равенство возможностей достижимо при условии разрушения традиций неравенства двух полов в обществе, а также стереотипов, которые стали частью обыденной жизни. Эти стереотипы проявляются в культуре, обычаях. Они распространены в общественном сознании. Они используются как сила, закрепляющая патриархальный стиль жизни общества. Задача государства - не закреплять, а разрушать стереотипы и нормы неравенства.
Говоря о конституционном уровне регулирования правового статуса женщин, необходимо отметить еще две конституционные нормы, которые в ходе Конституционного совещания претерпели существенные изменения.
Статья 43 первоначального проекта Конституции (май 1993 г.) содержала следующую норму: «Семья, материнство и детство - предмет заботы общества и преимущественной охраны со стороны закона; забота о детях, их воспитание - естественное право и обязанность родителей. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспечения».
В последней редакции проекта эта норма воспроизведена в ст. 37: «Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Труд по воспитанию детей является основанием для социального обеспечения. Совершеннолетние трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях».
Обсуждение этой статьи на Конституционном совещании было сопряжено с серьезным опасением, что в ходе реформ, нарождающейся безработицы формулировка «труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основанием для социального обеспечения» явится прикрытием, оправданием феминизации безработицы и, как следствие этого, бедности. Такая формулировка, потенциально способна была прикрыть просчеты политики в сфере труда и могла бы способствовать оправданию вымывания женщин с рынка . труда на основе красивой конституционной декларации.
Еще одним аргументом против приравнивания труда по воспитанию детей к другому труду явилось реальное финансовое положение в стране. Государство не способно было на практике поддерживать достойное социальное обеспечение, например, на уровне хотя бы минимальной заработной платы, если этот труд приравнивался к другому труду.
Эти два аргумента послужили основанием для более корректной и реалистичной конституционной формулы: «Труд по воспитанию детей является основанием для социального обеспечения».
Статья 7 окончательного Проекта Конституции РФ также содержала положение, которое перекликалось с рассмотренной выше статьей. Оно включено в раздел, посвященный основам конституционного строя, одной их характеристик которого является «социальное государство», обеспечивающее поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, различных категорий граждан путем развития системы социальных служб, пособий и иных гарантий социальной защиты. В данном случае необходимо отметить правильное понимание социальной значимости как материнства, так и отцовства, равенства социальных ролей в семье.
Вопрос о равенстве мужчин и женщин обсуждался отдельно. Многие участники Конституционного совещания полагали, что проблема равенства полов решена. Некоторые из участников интерпретировали принцип равенства мужчин и женщин как соблюдение равенства лишь в правах. Позиция представительницы неправительственных женских организаций России (Л.Завадской) определялась необходимостью устранить дискриминацию по признаку пола. Недостаточно было закрепить лишь равенство прав, необходимо было отразить в проекте Конституции и реальное положение дел в достижении принципа равенства двух полов.
Из этого следовало, что закрепление в Конституции лишь равных прав недостаточно. Возможности для двух полов в реализации равных прав оставались различны. Это касалось политической, экономической, социальной и культурной жизни. Закрепление равенства прав не всегда однозначно приводит к тому результату, который планирует законодатель. Необходимо создать условия для того, чтобы равные права стали реальностью. Исходя из этого, Конституционное совещание обсуждало проблему равенства возможностей как необходимое условие реализации прав мужчин и женщин. Двуединые стандарты были включены в ч. 3 ст. 19 будущего текста Конституции: мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
В принципе равенства была заключена одна единственная идея: сделать людей равными независимо от пола, выровнять фактически положение двух полов во всех сферах жизни общества. Эта идея была интерпретирована в конструкции равных прав и равных возможностей. Содержание принципа носит антидискриминационный характер.
Конституционное совещание было страницей российской истории. Оно было посвящено становлению правового государства и утверждению доктрины прав человека. Идея прав человека - это идея развитой демократии, где равенство - составная часть демократии.
Права человека - это структура стандартов, где есть политические и гражданские, экономические, культурные и социальные права. И эти права прошли экспертизу с позиции равенства.
Стандарты, закрепленные в проекте Конституции, были абсолютно единообразными для двух полов. И они были приняты за основу. Принцип единообразного подхода с позиции равенства к политическим правам не вызывал никакой дискуссии, впрочем, как и к гражданским.
Политические стандарты были безоговорочно признаны едиными для двух полов. Право избирать и быть избранным было подвергнуто особой экспертизе как основное в системе политических прав. Никаких изъятий или оговорок в отношении женщин или мужчин не было сделано.
Единственным исключением при обсуждении принципа равенства в области политических - гражданских прав была дискуссия по поводу права граждан нести военную службу (текст ст . 59 Конституции РФ). Гендерные аспекты дискуссии вышли за рамки традиционного представления о том, что нести военную службу могут лишь мужчины. Было сделано предложение представителя женских организаций страны отметить особо идею равного доступа для двух полов к воинской службе. Однако эта идея не была поддержана. В ходе дискуссии отмечалась гендерная стилистика нормы. Представитель женской неправительственной организации - Союза женщин России (СЖР) - Л.Завадская добивалась закрепления положения, которое подчеркивало равенство возможностей в доступе и выборе службы в армии для двух полов.
В ходе Конституционного совещания особо обсуждались проблемы социального государства - государства, обеспечивающего права человека как гражданина, гарантирующего его социальные и экономические возможности. По этому вопросу были высказаны различные позиции. На первый взгляд все участники Конституционного совещания были гендерно участливы к интересам двух полов в обществе, не было дискриминирующих тот или иной пол высказываний.
В проекте Конституции были закреплены стандарты прав человека в социальном государстве, с учетом статуса женщины-матери в обществе. Женщина имела и имеет одну изначально только ей присущую функцию - быть силой, воспроизводящей жизнь. Статус матери особый, и он нашел закрепление в тексте ст. 38 Конституции РФ.
В проекте Конституции была первоначально статья, предоставляющая женщине все возможные льготы для осуществления материнской функции. Она была интерпретирована как дань уважения женщине- матери. Социальное государство, по мнению некоторых экспертов, должно было предоставить женщине право быть исключительно матерью и вести домашнее хозяйство. И за этот труд полагалась оплата - оплата труда.
Идея, пришедшая из немецкой, скандинавской социал-демократической идеологии, была воспроизведена в одном из вариантов текста проекта Конституции. Основная идея была сведена к одному моменту: государство обязано было обеспечить материально тех женщин, которые занимаются домашним трудом, заняты воспитанием детей. Труд женщины, которая работает дома, подлежал учету и оплате. Это была примитивно понятая идея учета вклада женщин в развитие общества. Она была Конституционным совещанием отвергнута. Но она была интерпретирована в ином аспекте - защиты прав материнства. Но и эта позиция была уточнена в дальнейшем. Было введено иное понятие - родительство (семья). Оно было принято как конституционный стандарт. И этот стандарт был поддержан всеми, кто был участником Конституционного совещания.
Особо настаивали на этом праве правозащитные организации. Одна из них имела статус аккредитованной правозащитной организации, защищающей тех мужчин-отцов, которые были дискриминированы. Основой дискриминации, как полагали представители организации, был признак пола. Они обоснованно полагали, что отец имеет такие же права на ребенка, как и мать. Они выступали против дискриминирующей права отцов практики судов. Эта практика была и остается, к сожалению, единой в одном: преимущественное право на воспитание ребенка в случае развода родителей имела и имеет мать, а не отец.
Это послужило основанием в проекте Конституции уравнять права родителей. В последней редакции проекта Конституции родительство как идея, объединяющая права двух полов в обществе, была конкретизирована: было введено понятие отцовства и материнства - семьи.
Рассматривая сквозь призму гендерного подхода другие конституционные нормы, следует отметить применение лингвистических стереотипов, с которыми особенно трудно бороться. Речь идет об общепринятом и укоренившемся в общественном сознании термине «гражданин». Вопрос об этом вставал на Конституционном совещании при обсуждении статей, посвященных воинской службе, защите отечества (Стенограмма КС, группа IV . 18 июля 1993 г). «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом» В русском языке существует и иная лингвистическая форма - «гражданка». И в соответствии с существующим законодательством как гражданин, так и гражданка могут нести и несут службу в армии. Однако эта поправка не была принята во внимание. (Что касается статуса иностранных лиц, то Конституционное совещание пошло по правильному пути, говоря об «иностранных гражданах», т.е. употребляя множественное число.)
Выбор такой лингвистической нормы связан с состоянием общественного сознания. Конечно, еще предстоит соотнести языковую форму с социальными функциями, речевым поведением субъектов, которые при голосовании высказались за употребление термина «гражданин», а не «граждане» при закреплении данной нормы в Проекте Конституции.
Различие принципов равенства в Конституциях 1977 и 1993 гг. Две конституционные конструкции - две нормы о равенстве содержат систему, на первый взгляд, одинаковых элементов: равных прав и равных возможностей. Это закреплено в Конституциях 1977 и 1993 годов. Но эти, на первый взгляд, одинаковые элементы имеют принципиальные отличия. Они состоят в следующем.
Во-первых, объем прав, которые содержала Конституция 1977 г. отличается от объема прав, закрепленных в Конституции 1993 г. Это относится к правам как мужчин, так и женщин. Конституция 1993 г. отразила либеральную доктрину прав человека в правовом государстве, закрепив полный объем гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав человека в обществе свободы.
Во-вторых, характеристика прав и принцип равенства принципиально различны.
Содержание права, закрепленное Конституцией 1977 г. при социализме имело строго определенное значение: это была воля государства, возведенная в закон. И она определяла содержание прав советского гражданина. Принципиальным отличием Конституции 1977 г. от; Конституции 1993 г. являлось то, что она закрепляла социальные и экономические права при фактическом игнорировании политических и гражданских прав и свобод.
В условиях правового государства принципиально иное понимание права. Право - это мера свободы равных субъектов. Понимание права как воли, возведенной в закон (Конституция 1977 г.), и права как меры свободы равных субъектов (Конституция 1993 г.) полярно различны. Права человека в условиях свободы наполнены иным содержанием.
В-третьих, равенство возможностей в советском государстве достигалось системой административных мер.
Равенство возможностей в условиях свободы может и должно обеспечиваться в первую очередь системой институтов гражданского общества и лишь затем мерами (аффирмативными) поддержки государства.
В Конституции 1993 г. идеология равенства изменена в корне. Это не социалистическая идея равенства как равенства в свободе от угнетателей, это не идея распределительного равенства периода развитого социализма. Это идея равенства в условиях свободы. Это принципиальный момент в определении содержания конституционной нормы.
Равенство в условиях социализма было достижимо с помощью силы государства, которое обеспечивало регулирование всех сфер жизни общества.
В условиях правового государства мера свободы общества иная. Она (мера) ограничивает государство и его полномочия. Из этого проистекает, что государство, оставаясь силой, по-новому и в новых условиях, с помощью новых методов, должно гарантировать и обеспечивать соблюдение принципа равенства, который содержится в Конституции.
Государство должно последовательно отстаивать позиции равенства двух полов. Это его конституционная роль.
В-четвертых, гендерные аспекты равенства при социализме обеспечивались системой мер протекционистского, охранного, властного и льготного законодательства.
В современных условиях равноправие двух полов достижимо с помощью системы антидискриминационных мер, которые обязано проводить государство. Другие механизмы обеспечивают поддержку и реализацию принципов равенства в правовом государстве. Иная идеология господствует в обществе.
В-пятых, принципиальная характеристика гендерных аспектов равенства в советском государстве в историческом измерении сводилась к двум моментам: к равенству в свободе от эксплуатации (пролетарский период) и равенству «распределительному» - в период развитого социализма. В обоих случаях - это равенство, регулируемое государством.
Иная характеристика равенства в обществе, которое мы называем постсоветским, в обществе, которое строит правовое государство. Это - равенство свободных субъектов, равенство в свободе.
Общество свободно, если свободен индивид. Индивид свободен, если свободно общество. Эти две взаимодополняющие характеристики свободы неразрывно связаны между собой. Они суть права как меры свободы индивида в обществе и самого гражданского общества.
В целом, следует заметить, что в обществе свободы работают другие механизмы, обеспечивая поддержку и реализацию принципа равенства двух полов.
Этот перечень отличительных особенностей можно было бы продолжить. Но в целом доктрины равенства в двух исторических периодах различаются принципиально по мере свободы граждан в обществе, их зависимости от государства.
Иван петрович павлов, открытия
Мария значение имени - характер и судьба
Терентьев Фёдор Михайлович (Terent'ev Fedor Mikhailovich)