Стратегия ускорения. В апреле 1985 г. новое советское руководство провозгласило курс на ускорение социально-экономического развития страны. Главными его рычагами виделись научно-технический прогресс, техническое перевооружение машиностроения и активизация «человеческого фактора».

В сентябре 1985 i. Горбачев призвал шире использовать «скрытые резервы», к числу которых он отнес максимальную загрузку производственных мощностей путем организации их многосменного режима работы, укрепление трудовой дисциплины, использование предложений рационализаторов, повышение качества продукции, развитие соцсоревнования.

В мае 1985 г. началась антиалкогольная кампания, которая должна была обеспечить не только «всеобщую трезвость», но и повышение производительности труда рабочих и служащих на производстве.

Для контроля за качеством продукции была введена новая контролирующая инстанция - госприемка, потребовавшая роста управленческою аппарата и материальных затрат. Качество продукции от этого, однако, радикально не улучшилось.

Традиционная ставка не на экономические стимулы, а на энтузиазм работников успехов не принесла. В то же время усиление эксплуатации оборудования, не подкрепленное техническими нововведениями и новым уровнем подготовки специалистов, обернулось увеличением случаев аварийности. Взрыв на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привел к катастрофическим последствиям. В зоне радиоактивного заражения оказались миллионы жителей РСФСР, Украины, Белоруссии и других регионов.

Уже спустя год после провозглашения курса на ускорение стало ясно, что одними призывами, даже очень привлекательными, исправить положение в экономике невозможно. Руководство страны приступило к разработке программы экономической реформы.

Экономическая реформа 1987 г.К разработке реформы Горбачев привлек известных экономистов, давно выступавших за проведение преобразований в экономике, - Л. Абалкина, А. Аганбегяна, Т. Заславскую, П. Бунина и др. В короткий срок ими был предложен проект реформы, предусматривавший следующие изменения:

Расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;

Постепенное возрождение частного сектора экономики (первоначально путем развития кооперативного движения);

Отказ от монополии внешней торговли;

Более глубокая интеграция в мировой рынок;

Сокращение числа отраслевых министерств и ведомств, между которыми предполагалось установить «партнерские» отношения;

Признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (наряду с колхозами и совхозами - агрокомбинатов, арендных кооперативов и фермерских хозяйств).

Этот проект с некоторыми коррективами был одобрен летом 1987 г. Тогда же был принят ключевой документ реформы - «Закон о государственном предприятии».

Несмотря на то что реальных сдвигов в экономике не произошло, одним из итогов реформы 1987 г. стало начало формирования в ней частного сектора (хотя этот процесс шел с большим трудом). Принятые в мае 1988 г. законы открыли возможность частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К весне 1991 г. более 7 млн. человек были заняты в кооперативном секторе и еще 1 млн. - индивидуальной трудовой деятельностью. Это вело к фактической легализации «теневой экономики». Не последнее место в ней занимали представители номенклатуры, скопившие средства в доперестроечные времена на основе коррупции и казнокрадства. По самым скромным оценкам, ежегодно частный сектор «отмывал» до 90 млрд рублей в год (в ценах до 1 января 1992 г.).

Второй этап экономической реформы.По мере неудач в реформировании госсектора Горбачев все более ориентировался на переход к рынку. В то же время предлагавшиеся им меры не носили последовательного характера. Так, он провел через Верховный Совет СССР в июне 1990 г. постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», а затем и конкретные законы. Они предусматривали перевод промышленных предприятий на аренду, постепенную децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, развитие частного предпринимательства и др.

Однако реализация большинства названных мероприятий откладывалась до 1991 г., а перевод лишь 20% предприятий на аренду растягивался до 1995 г.

Горбачев опасался не только консерваторов, способных повернуть реформы вспять, но и социального взрыва, чем объясняется его постоянная задержка в реформировании кредитной и ценовой политики, централизованной системы снабжения. Все это вело к углублению экономического кризиса.

Реформирование сельского хозяйства также носило половинчатый характер. Горбачев объявил в мае 1988 г. о целесообразности арендного подряда на селе, предполагавшего заключение крестьянами или фермерами договора об аренде земли на 50 лет и полное распоряжение полученной продукцией. Однако все права по наделению землей, определению площади индивидуального участка и поголовья скота должны были принадлежать колхозам, которые, конечно, не были заинтересованы в появлении конкурента. К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2% возделываемых земель и содержалось 3% поголовья скота. Да и сами колхозы в ходе реформ так и не получили реальной самостоятельности, оставаясь под постоянной, порой мелочной опекой районных властей.

Таким образом, ни одна из реформ, начатых в экономике за годы перестройки, так и не дала положительных результатов. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г. - в промышленности. Нехватка элементарных продуктов питания привела к тому, что даже в Москве было введено их нормированное распределение (чего не было с 1947 г.).

В условиях стремительного падения уровня жизни населения простые люди все меньше верили в способность властей добиться перемен к лучшему.

Летом 1989 г. начались первые массовые забастовки рабочих, которые стали с тех пор повседневным явлением. Обострение национального сепаратизма также сказывалось на экономическом положении страны.

Программа «500 дней».После выборов народных депутатов РСФСР (1990) повое российское руководство (Председателем Верховного Совета РСФСР стал Б. И. Ельцин), как и лидеры других республик Союза, попыталось предпринять собственные шаги по экономическому реформированию. Летом 1990 г. Г.Явлинский, академик С. Шаталин и другие экономисты разработали программу «500 дней», которая предполагала за этот срок провести приватизацию государственных предприятий и значительно урезать экономическую власть центра. Но Горбачев отказался от поддержки этой программы.

В этих условиях руководство России заявило, что начнет осуществление предложенной программы в одностороннем порядке, опираясь на поддержку Запада. Скорректированная программа предусматривала переход СССР к рынку к 1997 г. Однако этот план не был даже обсужден из-за осложнения политической ситуации. В июне 1991 г. Президентом России был избран Б. Н. Ельцин. Его избрание трактовалось как поддержка почти 60% участниками выборов курса на радикализацию и ускорение экономических реформ.

ДОКУМЕНТЫ

Похожая информация.

С середины 80-х гг. в СССР стали происходить серьезные изменения, которые затронули все стороны социально-экономической и особенно политической жизни советского общества. Эти изменения получили название «перестройка». Ее предпосылки: стагнация в экономике; нарастание научно-технического отставания от Запада; провалы в социальной сфере; политический кризис, выразившийся в неспособности обеспечить экономический прогресс, в откровенном сращивании партийно-государственной номенклатуры с теневой экономикой; приход в руководство страны новых политиков, выступающих за обновление государства и общества - Горбачева М., Рыжкова Н., и других.

Экономические реформы: цели и этапы. 1985-1991 г.

Начало перестройки положил апрельский 1985 г. Пленум ЦК КПСС . Нужно сказать, что апрель 1985 г не был моментом внезапного прозрения, а, скорее, итогом долгого и трудного осмысления ситуации в стране и сложной борьбы. Пленум провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития страны, глубокие перемены в жизни общества через совершенствование социализма.

Ускорение предполагалось осуществить за счет научно-технического прогресса, перевооружения машиностроения и активизации «человеческого фактора», путем повышения трудовой и технологической дисциплины, ответственности кадров. Необходимость и важность этой задачи были налицо. Наметилось угрожающее отставание от Запада в вопросах научных разработок и их внедрения в производство. Превосходя США почти в три раза по количеству инженеров, страна получала в 40 раз меньше средств от продажи лицензий за рубеж.

Первые шаги по пути перестройки привели к определенному подъему производства в 1985-1986 годах. Но в этот момент по экономической программе Горбачева нанесла удар неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. Упали мировые цены на нефть. Больно ударила по экономическим планам М. Горбачева Чернобыльская авария. Да и сама программа ускорения, предложенная на пленуме, несла в себе административно- командный заряд. В итоге - программа ускорения осталась на бумаге. Инерция прошлого сказалась и в том, что на XXVII съезде КПСС (1986 г.) была принята новая редакция Программы КПСС. Из нее были изъяты провалившиеся задания по построению основ коммунизма к 1980 г. и провозглашался курс на совершенствование социализма. Одновременно развернулась антиалкогольная кампания, обогатившая только «теневую» экономику.

Важным направлением перестройки стало укрепление позиций Горбачева в руководстве партии. Были устранены противники реформ. Одновременно в руководящие органы были введены люди с радикально-реформистскими взглядами. Именно в это время партийную организацию Москвы возглавил Ельцин Б.Н.

Существовали две альтернативы развития СССР. Первый вариант основывался на опыте Китая, где при отсутствии политических свобод широко развернулась экономическая реформа. Второй вариант предполагал одновременно демократизацию и экономические реформы. Был избран второй вариант.

В конце 80-х гг. не предпринималось решительных мер по структурному преобразованию экономики. Несмотря на начало разговоров о введении рыночной экономики, перемены затронули только кооперативный сектор.

С 1990 г. усиливается борьба между консерваторами и реформаторами. На XXVIII съезде КПСС Горбачеву удалось провести программный документ, признающий рыночную экономику. В ней предусматривалось: постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и др. По сути это была попытка создать государственно-рыночную экономику с тесным переплетением административных и рыночных структур.

В целом экономическая политика горбачевской администрации отличалась непоследовательностью половинчатостью, что усиливало кризис народного хозяйства. Сокращается производство в сельском хозяйстве, а затем и в промышленности, усиливается инфляция и стремительно падает уровень жизни населения.

Серьезные шаги были предприняты Горбачевым в области политического реформирования. Вначале целью политической реформы было укрепление руководящей роли КПСС в обществе через оживление Советов, привнесение в советскую систему элементов парламентаризма и разделения властей.

В соответствии с решениями ХIХ партийной конференции (июнь 1988 г.) учреждается новый высший орган законодательной власти Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились на альтернативной основе. Вводился новый пост - председателя Верховного Совета СССР - им стал М.С. Горбачев. Председателем Верховного Совета РСФСР - Б.Н. Ельцин (май 1990 г.).

Еще раньше (с середины 1987 г.) был провозглашен курс на «гласность», т.е. на контролируемое сверху смягчение цензуры над средствами массовой информации, публикацию ранее запрещенных книг. В том же году Политбюро ЦК КПСС образовало Комиссию по дополнительному изучению материалов по репрессиям, имевшим место в 30-40-е годы и нач. 50-х гг. Одним из первых было снято клеймо «врагов народа» с Н.И. Бухарина, Л.Б Каменева, Г.Е. Зиновьева, затем - Л.Д.Троцкого.

В этих условиях свободы резко усиливается спонтанный процесс формирования новых политических партий, большинство из которых открыто занимало антикоммунистические, антисоциалистические позиции. Кризис КПСС обернулся политической дифференциацией ее рядов. Обозначились несколько течений: социал-демократическое, центристское и ортодоксально-традиционалистское. Эти процессы сопровождаются массовым оттоком членов партии. Параллельно в стране складываются новые центры власти - в лице республиканских съездов народных депутатов Верховных Советов, что не могло не сказаться на развитии событий в СССР.

Ставка республиканских властей на политический и национальный суверенитет привела к договоренности о подписании нового Союзного Договора . К лету 1991 г. в стране сложилась переломная ситуация. На 20 августа была назначена встреча руководителей девяти республик для подписания Союзного Договора, что означало бы переход к федеративному устройству государства. Однако подписание не состоялось в силу чрезвычайных событий с 18-21 августа, вошедших в историю как «путч ГКЧП» (Государственный комитет по чрезвычайному положению), по сути попыткой государственного переворота. В декабре 1991 г. лидеры России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (Шушкевич) заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г . и создании Содружества независимых государств (СНГ). Оно объединило в последующем 11 бывших союзных республик. В декабре 1991 г. М.С. Горбачев ушел в отставку. СССР прекратил свое существование.

Реформаторские идеи перестроечного периода охватили и внешнюю политику. Внешнеполитический курс Советского государства во 2-й пол. 80-х гг. был основан на философско-политической концепции, поучившей название нового политического мышления. Концепция включала тезис о многообразии, взаимозависимости и, вместе с тем, целостности мира. Отсюда провозглашалась невозможность решения международных проблем силовыми методами, подчеркивался приоритет общечеловеческих ценностей. Реализация этого курса по одним направлениям имела положительные последствия, по другим обернулась внешнеполитическими провалами СССР.

Основными направлениями внешней политики СССР стали: нормализация отношений Восток - Запад через разоружение, разблокирование межрегиональных конфликтов, установление тесных экономических и взаимовыгодных контактов с различными странами без каких-либо предпочтений.

В 1987 г. между СССР и США было подписано соглашение об уничтожении ядерных ракет средней и меньшей дальности, а в 1991 г. - об ограничении стратегических наступательных вооружений. В феврале 1989 г. был осуществлен вывод советских войск из Афганистана. С лета 1989 до весны 1990 г. в европейских социалистических странах происходит серия народных революций, в результате чего власть переходит от компартий к национально-демократическим силам. В 1990 г. были объединены два германских государства и воссоздана единая Германия. Практически все страны, освободившиеся от коммунистических режимов, взяли курс на сближение с Западом. Оставшись без союзников, СССР быстро терял инициативу в международных делах. Ухудшение экономического положения страны, заметно обострившееся из-за обвального снижения поставок по линии бывшего СЭВ, побудило горбачевскую администрацию обратиться в 1990-1991 г за финансовой и материальной поддержкой к ведущим странами мира, так называемой семерке. Серьезной поддержки не последовало, так как «семерка» больше склонялась к поддержке отдельных союзных республик, поощряя их сепаратизм.

Крушение Советского Союза вывело США в разряд единственной сверхдержавы мира. В декабре 1991 г американский президент поздравил свой народ с победой в «холодной войне».

Таким образом, в результате резкого слома устоявшейся политической системы и перехода к рыночной экономике Россия оказалась в сложнейших условиях переходного периода, характеризующегося следующими чертами:

В экономической сфере:

• - отсутствие проработанной научной концепции реформаторства, его спонтанность;
• - экономический, финансовый кризис, сопровождающийся социальным расслоением общества и обнищанием его большей части;
• - борьба за передел собственности с формированием криминальных группировок и коррупции;
• - зависимость экономики страны от иностранного капитала;
• - продолжающийся спад производства;

В политической сфере:

• - противостояние исполнительной и законодательной власти;
• - усиление позиций представителей региональной власти;
• - отсутствие консолидирующей идеи в масштабах государства для объединения политических сил;
• - слабая социальная база существующих политических партий;
• - несовершенство многих конституционных положений;
• - центробежные тенденции на геополитическом пространстве России с угрозой российскому федерализму;
• - локальные войны в различных регионах страны;

В области внешней политики:

• -участие в прекращении вооруженных конфликтов в «ближнем зарубежье»;
• - решение проблемы русскоязычного населения, вытесняемого из бывших советских республик;
• - осложнение межгосударственных отношений в рамках СНГ (раздел имущества, территориальные вопросы, вооруженные силы и др.);
• - проблема разрушения единого пространства безопасности в связи с расширением НАТО на восток;
• - борьба за ядерное разоружение;
• - участие в разрешении конфликта на Балканах.